Гранична охрана - Unipath
D.B. DE ROCHE/ ЦЕНТЪР ЗА СТРАТЕГИЧЕСКИ ИЗСЛЕДВАНИЯ В БЛИЗКИЯ ИЗТОК И ЮЖНА АЗИЯ
Граничната сигурност е важен аспект от съществуването на всяка държава в света. Наркомания, проституция, тероризъм и дори дребни кражби, всички тези престъпления са свързани със сигурността на границите, въпреки че тази връзка често се преувеличава. Сигурността на границите в страните от Близкия изток, Централна и Южна Азия е ключова, ако богата страна граничи с бедна (напр. Йемен) или стабилна държава граничи с държава, в която има конфликт (напр. съседни страни на Афганистан).
Граничната инфраструктура често се разбира погрешно като обикновен строителен и инженерен въпрос. Лесно е да се оценят такива показатели като „километри инсталирани огради“. Създаването на ефективна инфраструктура за гранична сигурност обаче е много по-трудна и сложна задача.
Фокусирането върху строителството и физическите съоръжения в ущърб на други аспекти вероятно ще доведе до непродуктивен резултат. Например, промените в маршрутите за теглене могат да превърнат преминаването на границата в остарял проблем, докато охраната на пропускателните пунктове ще продължи да отклонява и без това ограничено количество работна ръка и средства, за да оправдае първоначалната инвестиция.
Всяка програма за изграждане на гранична инфраструктура, независимо от нейните технологични предимства, изисква наличието на персонал, който да я поддържа, наблюдава и управлява. Корумпиран граничар или граничар, който просто не може да си върши работата, скоро ще превърне всяко количество излят бетон в неефективна инвестиция.
По правило корупцията е най-типичната опасност в граничните въпроси. В много странина света граничните служители се набират от представители на местното население, които имат роднини от двете страни на границата. По въпросите на граничната сигурност пропуските (отдаване под наем на пратка, съдържаща контрабанда) играят толкова сериозна роля, колкото и самото извършване на престъпления (например улесняване на контрабандни дейности). По въпросите на корупцията по границите този прост факт е праг, който има по-голямо влияние върху политиката, отколкото други нарушения, извършени от служители на правоприлагащите органи. Само лека промяна в начина, по който граничната охрана извършва проверки, може да окаже значително влияние върху потока от контрабанда.
Този проблем се изостря от факта, че за да бъдат ефективни, граничните служители трябва да са наясно с местните условия. В много слабо развити региони на света такава местна осведоменост може да се получи само чрез наемането на местни хора като гранични служители. За съжаление, местните познания неизбежно предполагат местни връзки, които бързо могат да повлияят негативно на граничната охрана.
Поради това контрамерките като подбор или изискването за честа ротация на персонала и длъжностите са от особено значение при организацията на охраната на границата. На местните новобранци винаги трябва да се гледа със здравословна доза съмнение, ако не и скептицизъм, и представянето им трябва да се оценява обективно, за да се противодейства на натиска от трансгранични семейни, етнически и племенни връзки.
В допълнение, много гранични служители имат богат опит в сектора, който им е назначен, но малко познания за важни тенденции или развития, свързани със сигурността на границите. Това неминуемо създава усещане за спокойствие, което се използва от гъвкавите престъпни организации за постигане на целите им.
Граничарите трябва да иматоперативен и стратегически начин на мислене за разпознаване на фините промени и развития в незаконната търговия и тактически местни познания за ефективна работа в регион, където контрабандистите често са местни жители.
Постигането на тези цели изисква първоначално обучение за използване на оборудване и по-нататъшно обучение на висшето ръководство (напр. командири на сектори) в абстрактни умения като критично мислене и анализ. Обучението може да се проведе под егидата на въоръжените сили, които в повечето страни имат собствена система за професионално обучение.
Почти всички гранични инфраструктури изискват големи капиталови инвестиции, така че този въпрос често се превръща в стратегически въпрос сам по себе си. Същото може да се каже и за командните пунктове, стационарните наблюдателни постове и други капиталови инвестиции.
Този начин на мислене е погрешен и непродуктивен. Стратегическият план за управление на границите на една държава трябва да оформя нейната инфраструктура, а не обратното. Инфраструктурата, която става излишна в резултат на търговски обрати или успешни контрамерки, трябва периодично да се преоценява. Трябва да се проучат въпроси като преориентиране на цели или местоположения, прекратяване или изоставяне на експлоатацията.
Всяка правоприлагаща агенция в света може да използва повече пари и повече персонал. Поддържането на неоптимална инфраструктура изтощава тези ресурси и не позволява използването им срещу нови или съществуващи заплахи другаде.
Самите стратегии за управление на границите изискват непрекъснато събиране и оценка на информация. Трябва да има и инфраструктура, която поддържа такива стратегиичаст от този процес на преоценка. Тъй като инфраструктурата е капиталоемък и политически сложен въпрос, трябва да се обърне внимание на изграждането на съоръжения, които са възможно най-достъпни и мобилни.
Тъй като стратегията трябва да се променя според обстоятелствата, тя трябва да заеме следващата стъпка след въпроса за персонала. В една система за охрана на границата персоналът трябва да бъде достатъчно образован, за да разбира особеностите на своята стратегия и, ако е необходимо, да прави корекции, подобрения или промени. Например непрекъснато променящият се характер на морските контрабандни дейности в близост до Африканския рог накара йеменската брегова охрана да увеличи патрулите в райони с висока престъпност и да работи с други военноморски сили за прихващане на оръжие, внесено контрабандно в Йемен.
В повечето гранични системи оборудването и инфраструктурата играят еднакво важна роля. Инфраструктурата трябва да позволява използването на пълния потенциал на оборудването (напр. оборудване за наблюдение), а оборудването трябва да минимизира изискванията за инфраструктура.
Постигането на такава ефективност изисква съвместно планиране и хармонизиране. Възможностите на оборудването (настоящи или бъдещи) трябва да бъдат включени в инфраструктурното планиране и програмите за строителство.
Особено внимание трябва да се обърне на въпросите на взаимодействието, особено в областта на комуникациите и оборудването за информационни технологии. Оперативната съвместимост трябва да бъде оценена не само в рамките на министерството и цялото правителство, но и в партньорските държави, за да може всяка операция по граничен контрол да бъде наистина ефективна. Например в областта на борбатапиратство 151-ва съвместна оперативна група действа като част от многонационален флот от 2009 г., като използва общи процедури и практики за противодействие на регионалните заплахи.
Изкушаващо е да мислим за новото оборудване като за панацея. Но трябва да се знае, че временното предимство в технологиите вероятно ще бъде компенсирано от някаква гъвкава организация на контрабандистите и оборудването трябва да бъде избрано не само заради технологичните му способности, но и заради адаптирането му към многофункционални задачи.
Граничната сигурност е универсален проблем, който рядко се разглежда по цялостен начин. Това е отчасти защото има сложности по отношение на персонала, образованието, инфраструктурата, бюджета и развиващите се тактики на престъпниците, които се стремят да се възползват от нашите слабости.
Инфраструктурата за гранична сигурност е скъпа и често осигурява само временно повишаване на сигурността. Съединените щати са изправени пред този проблем на югозападната си граница. Ръководството трябва да разработи всеобхватна стратегия за граничен контрол, за да избере критична и адаптивна инфраструктура и необходимо оборудване, както и да се справи с вътрешната корупция и да осигури подходящо обучение и готовност за граничните служители и митническите служители. Подобни мерки, придружени от оценка на ситуацията и самокритика, ще осигурят ефективното използване на ограничените ресурси и персонал в охраната на границата.