Как да не пропуснете съвременната икономика
Украйна е в началото на нов етап от световната глобализация, характеризиращ се с фундаментални промени в икономическата структура на водещите държави в света. Финансовата криза от 2008 г. принуди истинските икономически чудовища (САЩ и европейските страни) да актуализират своя икономически арсенал, което в близко бъдеще неизбежно ще доведе до ново преразпределение на световните пазари на продажби. Експертите на Световната банка, които представиха нов меморандум, озаглавен „Стратегически избор за ускоряване и подкрепа на растежа в Украйна“, решиха да посъветват украинските власти как едновременно да си върнат „своите“. На 120 страници от този документ е представен списък с препоръки как бързо и безболезнено да се постигне икономическо чудо в държавата ни. Мартин РАЙЗЪР, директор на Световната банка за Украйна, Беларус и Молдова, разказа пред „Денят“ за условията за изграждане на нова икономика в Украйна.
— В резюмето към меморандума за икономическо развитие Световната банка високо оценява бъдещата роля и място на Украйна на европейската територия. Какви икономически резерви позволяват да се правят такива прогнози?
— Поглеждайки назад към две десетилетия на преход към пазарна икономика, изглежда, че Украйна все още не е използвала напълно своя потенциал. Нека анализираме поне дейността на селското стопанство. Днес добивът на култури в Украйна е само една трета от добива на култури, отглеждани на подобни земи в Европа. Или помислете за космическата или инженерната индустрия. Традиционно Украйна има силен потенциал от инженери и специалисти за успешното функциониране на тези отрасли. Все още обаче няма широк достъп до световните пазари на продажби. Подобна ситуация се наблюдава и в други отрасли. Следователно, пъленизползването на целия промишлен капацитет ще позволи на украинската икономика да расте годишно със 7-8% от БВП. Според нас Украйна има добри шансове да се превърне в двигател на икономическия растеж в Източна Европа. Тоест предстоят много значителни икономически възможности. Но за да ги реализираме, е важно да използваме ефективно всички предимства на своето географско положение, богатите природни ресурси и квалифицираната работна сила.
С други думи, трябва спешно да извършим дълбоки структурни реформи. През 2000-2008 г. страната има среден икономически растеж (около 7% от БВП годишно) в сравнение с други страни в региона. Това помогна за значително намаляване на нивото на бедност сред населението: от 47% през 2002 г. до 16% през 2009 г. В същото време никой не се ангажира със сериозна реформа на икономиката, защото от 2005 до 2009 г. продължи силна борба за власт в държавата. Настоящата финансова криза, която причини спад на БВП с 15% през 2009 г., и бавният темп на глобално икономическо възстановяване доказват, че предишният модел на икономическо развитие вече не може да стимулира движението на Украйна напред. Основните фактори на предкризисния растеж - бързо подобряване на условията на търговия и значителен приток на чуждестранен капитал, който се увеличи особено след 2005 г. - вече няма да играят водеща роля в развитието на местната икономика.
Меморандумът съдържа препоръки от Световната банка какви мерки трябва да бъдат предприети от украинските власти за изграждане на нова, по-ефективна и мощна икономика. Препоръките са насочени към решаване на три основни проблема: преодоляване на фискалната криза, подобряване на инвестиционния климат и реформиране на публичния сектор, съдебната и административната системи. От какви решения лидерите на украинскиясъстояние днес или през следващите три години, ще зависи от общия сценарий за по-нататъшното развитие на страната. Това може да бъде набор от хаотични интервенции с нисък растеж или бърза икономическа модернизация, която ще превърне Украйна в централата на Източна Европа.
ДА СТАНЕТЕ УСПЕШНИ СЪС ЗНАНИЕ
— Как, от ваша гледна точка, се промени украинската икономика през двете години на кризата?
— Твърде рано е да се правят конкретни резултати, тъй като кризата в известна степен все още продължава. Но дори и сега можем да кажем, че дейността на компаниите е станала по-балансирана и обмислена. Преди кризата всички гледаха да купят колкото се може повече активи и като цяло да увеличат оборота на компаниите и холдингите. Дали тези активи са печеливши беше второстепенен въпрос. Сега ситуацията се промени. Компаниите, напротив, започнаха да обръщат значително внимание на рентабилността. Инвестициите в разработването на нови производствени технологии също се увеличиха, което в бъдеще ще направи украинския бизнес по-конкурентоспособен на световните пазари. За да се консолидират тези положителни ефекти от кризата, властите трябва да се откажат от практиката на икономически реформи по сценария „една стъпка напред, после две стъпки назад“.
— Основното послание на актуализирания меморандум е изграждането на модерна икономика. Какво разбирате под това понятие?
- Двигателите на новата украинска икономика трябва да бъдат растежът на производителността на труда и въвеждането на иновации във всички сфери на живота. А без увеличаване на конкуренцията между предприятията на пазара това не може да се постигне. Според мен обновената украинска икономика ще даде възможност на всеки да стане успешен благодарение на собствените си знания, а не благодарение на лични връзки.
—Колко бързо може да се изгради?
- Ако вв рамките на 10 години икономиката ще нараства годишно със 7-8% от БВП, тогава Украйна ще навакса нивото на доходите на населението на новите страни-членки на ЕС. Поддържането на такива темпове на растеж още 10 години ще ви изведе на нивото на държавите от Централна и Източна Европа. Тоест за едно поколение е възможно да се постигнат съвсем приемливи европейски стандарти на живот. В същото време има много области, в които не е необходимо да чакате: три до пет години - и реформите ще бъдат извършени (секторът на обществените услуги, някои аспекти на образованието, науката и здравеопазването, жилищно-комуналните услуги).
— Вашите прогнози за икономическите перспективи на Украйна са много обнадеждаващи и оптимистични. Но те не се вписват съвсем в задачата, очертана от президента на Украйна - да влезе в двадесетте най-развити страни в света до 2020 г.
— Гледам на това малко по-различно. Много е хубаво, когато ръководителите на държавата си поставят амбициозни цели. С това те демонстрират, че вече не мислят за следващите избори, а формират ясна визия за развитието на страната за следващите 10-20 години. За мен лично не е важно дали Украйна ще спази времето, определено от президента. Основното е, че след ясни амбициозни цели трябва да има силна политическа воля, мощен изпълнителен екип и надеждна подкрепа от страна на парламента за изпълнение на тази задача. Правилността на това твърдение се демонстрира от опита на някои страни от бившия Съветски съюз, които си поставиха доста амбициозни цели и в резултат на това постигнаха значителен напредък. Вижте Грузия - само за пет години страната значително намали нивото на корупция в публичния сектор. Друг пример е Беларус. В класацията за правене на бизнес на Световната банка Беларус се изкачи от 148-о на 58-о място за три години. Украйна също може да постигне подобен успех.
НЕОБХОДИМО„РЕГУЛАТОРНА ГИЛОТИНА“
— Ще бъдат ли успешни реформите в Украйна, като се има предвид, че те ще се извършват чрез система от бюрокрация, чиито правомощия в крайна сметка трябва да бъдат намалени? Може би трябва да потърсим друг начин за провеждане на реформи?
– Подходите могат да бъдат различни. Но определено мога да кажа, че в Украйна на първо място е необходимо да се приложи „регулаторната гилотина“. И в това отношение най-добрият пример на света показа Грузия, която просто премахна всички регулаторни институции. Няма ги и на никого не липсват. От друга страна, Украйна е европейска страна, така че, разбира се, е необходимо да се присъединим към международните стандарти. Тоест, властите трябва да премахнат неефективните регулаторни органи, често дублиращи функциите си, да проучат европейското регулаторно законодателство и да преминат към адаптиране към неговите норми.
— И кои неефективни органи, от ваша гледна точка, трябва да „умрат“ в Украйна?
- Правителството трябва да определи такъв списък, като е проучило подробно функциите и дейността на всички държавни регулаторни институции. Но за пример ще кажа, че в Украйна има елементи на регулиране на храните, които по никакъв начин не са свързани с общественото здраве и безопасността на храните. В повечето европейски страни няма такива норми, украинските кореспонденции също трябва да изчезнат. В хранителния сектор трябва да се регулират само стандартите за безопасност на храните, които могат да бъдат контролирани по време на производството на първични продукти. Всички други правила трябва да бъдат премахнати.
— Но, освен подкрепата „отгоре“, реформите трябва да подкрепят и „долните класи“. Колко вероятно е обратният ефект от обявените от украинското правителство реформи?
— За подобряване на инвестициятаизменението на климата, украинските власти предлагат да предоставят данъчни преференции на определени сектори на икономиката. Колко ефективен е този подход?
- Според мен браншовият принцип на подпомагане е грешен. Няма да свърши работа. В началото на интервюто говорихме за значителен резерв от икономически потенциал в почти всички отрасли. Така че защо да не подобрим инвестиционния климат за всички? И вече когато става въпрос за конкретно споразумение в конкретен сектор, тогава е възможно да се въведат отделни конкретни мерки. Смятам, че няма да има подобрение на инвестиционния климат, ако всички реформи се свеждат до затваряне на данъчни дупки, освобождаване от определени видове данъци, предоставяне на някакви привилегии или субсидии. Властите да се грижат за защитата на правата на инвеститора и равните правила на играта на пазара за всички; инвестирайте в инфраструктура, която помага на целия бизнес да расте, като инвестиране в подобрени транспортни мрежи и логистика.