Клопките на електронното правителство
Вижте изображението по-горе. Изглежда като детска рисунка или резултат от работата на некадърен художник. Всъщност това е фрагмент от картината на Клод Моне „Впечатление. Изгрев". Виждайки го в неговата цялост, ние придобиваме способността да интерпретираме детайлите - морето, корабостроителниците, отражението на слънцето във водата. Ако сме запознати с други произведения на импресионистите, тогава можем да кажем от фрагмент: „Тези щрихи са художественият език на импресионистите“ и да измислите картината докрай, да я възстановите в паметта, ако сте я знаели преди.
Сега нека направим мисловен експеримент. Опитвате се да обясните на човек, който не е ходил на училище, какво е фулерен. Вие казвате: „Е, това е подобно на топка нещо, където всеки атом е свързан с три други.“ Ако бъде обяснено добре, вашият ученик ще разбере геометричната конструкция, но няма да може да намери нищо общо между фулерени и вода, фулерени и въздух - защото той няма представа какво е валентност или дори атом. За да разбере напълно фулерените, той ще трябва да вземе училищен курс по химия и да учи в университета.
Тези примери илюстрират значението на разбирането на структурата като цяло, за да разберете нейните детайли - в случай на картина на Моне, трябва да сте запознати с техниката на импресионистите, за да интерпретирате произведението, в случай на химия, трябва да разберете основните принципи на взаимодействието на атомите и т.н.
Това не означава, че без да познаваме цялостната картина на даден предмет, е невъзможно да взаимодействаме с него, но това взаимодействие ще доведе до неправилни интерпретации, сякаш сме сбъркали картина на Моне с детска рисунка. Погрешните тълкувания ще доведат до потенциално вредни действия(довеждайки ситуацията до абсурд, ако попаднете на картина на Моне и ще я изхвърлите като безценна). Но това също не означава, че за да работите с даден предмет или област, трябва да знаете всичко за тях, както и за гражданите, за да се справят с обичайните процедури в областта на правото, не е необходимо да знаете всички кодекси наизуст, достатъчно е да знаете, че има конституция, че има адвокати и кодекси на законите. Тоест, трябва да знаете общите принципи, „правилата на играта“.
Така че, съдейки по моя личен опит (чрез общуване с приятели, с родители, с колеги), само малцина имат разбиране какво е електронно правителство (ЕУ) и какви са неговите „правила на играта“. Искам да разкажа за тях. Нямаше да имаме нужда от това знание и нямаше да пиша тази статия, ако ЕП не беше представено по никакъв начин в България. Но това не е така, внедряването му започна преди около осем години [1] и те продължават да го „довършват“ и в един момент „да го довършват“, а тогава познаването на принципите ще бъде полезно повече от всякога.
По-близо до темата
Първата последица: информацията за гражданите стана по-достъпна за държавата
Следствие 2: Прозрачността вече е по-лесна за прилагане
Недоволни ли сте от корупцията? Знайте, че благодарение на ЕС се появи инструмент, който ви позволява да следите разходите на държавата - "Отворено правителство" (в България - http://open.gov.ru/). Тази инициатива е направена, за да информира обикновените граждани за действията на правителството. Преди такъв портал би било невъзможно да се направи, тъй като цялата информация се съхраняваше на хартия, но сега, когато значителна част от данните се съхраняват в машинночетими формати, стана много по-лесно да се обработват и показват на сайта. Каква е ползата? Разкриването на "нечестни" данни е лошо за репутацията на държавните агенции, а това намалява мотивацията за "измама". Освен това, ако виеотидете на протест с абстрактно искане „Долу корупцията“, това едва ли ще промени нещо. Но ако подпишете петиция с конкретно искане да разкриете определена информация в рамките на отвореното управление или да обясните разходите и решенията, такъв сценарий е по-вероятно да повлияе на нещо.
Третата последица: променя се формата на административната власт
Предполагам, че като сте запознати с ES само чрез уебсайта mos.ru, уебсайта gosuslugi.ru, MFC и електронните паспорти (и освен това, като разглеждате тези услуги като отделни и независими една от друга), можете да попаднете в капана на погрешното тълкуване. А именно да решим, че всички тези интерфейси и услуги са допълнение към старата бюрократична система (това е вярно донякъде в преходния период, но колкото по-нататък - толкова по-малко). Неправилното тълкуване може да провокира неефективни действия - опити за решаване на проблеми по "стария начин", например, отидете "да се поклоните" на някой служител с кутия шоколадови бонбони и скъп коняк. Алтернатива на личното посещение са всички видове електронни процедури за решаване на проблеми. Досега е проблематично да се твърди, че всички проблеми могат да бъдат решени по този начин, проблематично е: не навсякъде има съответна електронна процедура и дори да съществува, тя може да се окаже неефективна и лошо приложена (въпреки това има и работещи примери - има колона „помощ и поддръжка“ на уебсайта на обществената услуга, където можете да зададете въпрос, на който ще бъде отговорено в рамките на 24 часа). Досега хората стоят на опашки, защото много отчети трябва да бъдат дублирани на хартия. Но това може да се счита по-скоро за симптом на преходна система, в която старата система все още работи, но новата вече заема нейно място.
Прилагането на ЕП в България не е идеално, в някои области функционира по-добре(например във фискалната), в някои по-зле. Въпреки това има основание да се очаква, че ЕС ще обхваща все повече обществени услуги, че структурата му ще се подобрява. И това не е само защото има държавна програма за изпълнение на ЕП от 2011 до 2020 г. („Информационно общество“ [3]), но и защото по принцип е изгодно за държавата да развива ЕС – колкото по-функционален е последният, толкова по-малко служители трябва да имате на масово ниво, толкова по-малко офиси за наемане, толкова по-малко да се занимавате с дребни подкупи. Освен това ЕП отдавна е стандарт в либералните демокрации на „западния свят“, а България, за да запази имиджа на прогресивна и модерна държава, ще се опита да „настигне“ тези страни. Не казвам, че ситуацията със сигурност ще се подобри, но можем да кажем, че ЕП ще се промени.