НЕОБХОДИМА ЛИ Е ПРЕГЛЕД НА РАБОТНАТА ДОКУМЕНТАЦИЯ
Градоустройственият кодекс на България установява нормите, регулиращи целия процес на строителство, реконструкция, основен ремонт на проекти за капитално строителство, от етапа на инженерните проучвания за изготвяне на проектна документация и завършвайки с издаването на разрешение за въвеждане на обекта в експлоатация.
Част 12 от член 48 от Градоустройствения кодекс на България установява списък на задължителните раздели на проектната документация за всякакви проекти за капитално строителство, с изключение на линейни обекти.
В същото време ситуацията остава много нееднозначна в сферата на архитектурно-строителното проектиране и самото строителство.
Така че напоследък на обектите за капитално строителство строителните организации много често се сблъскват с некачествена работна документация, въпреки че проектната документация е преминала успешно проверката и има положително заключение. В областта на бюджетното строителство за много голям брой обекти държавното изследване на проектната документация, въпреки значителните разходи на бюджетни средства за нейното изпълнение, е почти формално и не засяга крайния резултат, тоест качеството на работната документация, която отива директно в производството на работи.
Съгласно част 1 от член 48 от Градоустройствения кодекс на България архитектурно-строителното проектиране се извършва чрез изготвяне на проектна документация за проекти за капитално строителство и техните части, които се изграждат, реконструират в границите на поземлен имот, собственост на предприемача или друг носител на право, както и определени раздели от проектната документация при извършване на основен ремонт на проекти за капитално строителство вв съответствие с част 12.2 от този член.
Проектна документация е документация, съдържаща материали в текстова форма и под формата на карти (диаграми) и определяща архитектурни, функционални, технологични, конструктивни и инженерни решения за изграждане, реконструкция на проекти за капитално строителство, техните части, основен ремонт (част 2 на член 48 от Градоустройствения кодекс на България).
Искам също да отбележа, че понятието „етап на архитектурно-строителното проектиране“ се споменава само в част 5 от член 47 от Градоустройствения кодекс на България, според който „необходимостта от извършване на определени видове инженерни проучвания, съставът, обхватът и методът на тяхното изпълнение се установяват ... в зависимост от ... етапа на архитектурно-строителното проектиране ... "
Въпреки това, съгласно част 1 от член 49 от Кодекса за градоустройство на България, само проектната документация на обекти на капитално строителство подлежи на разглеждане, с изключение на случаите, предвидени в части 2, 3 и 3.1 на член 49 от Кодекса за градоустройство на България.
Изглежда, че изключването от законодателя на работната документация от списъка на представените за разглеждане документи е имало за цел да ускори процеса на подготовка за строителство и самото строителство. Сега обаче можем да кажем с пълна увереност, че тази цел не само не е постигната, но всичко се оказва точно обратното. Има проектни решения, които не отговарят на стандартите за пожарна безопасност, има чести случаи на проектантска работа, която не е взета предвид в разчетите, чиято стойност надвишава 10% от цената на договора, което води до допълнителни търгове и нарушаване на планираните срокове за изпълнение на държавни (общински) поръчки.Има случаи на връщане на проектна документация за доработка и преразглеждане.
Също така, при извършване на проверки на обекти на капитално строителство, органите за държавен строителен надзор отбелязват несъответствие между работната документация и проектната документация, а често и пълната липса на работна документация в съоръжението, което води до спиране на строителството, реконструкцията, основния ремонт на съоръжението за капитално строителство по начина, предписан от административното законодателство на България.
Така Федералната автономна институция Главгосекспертиза на България, подчинена на Министерството на строителството, жилищното строителство и комуналните услуги на България, при анализиране и систематизиране на извънредни решения, идентифицирани по време на държавната експертиза само на проектна документация в централния офис на институцията през 2015 г., установи, че от 436 проекта такива решения съдържат 241 проекта, което е 55,3%.
Освен това трябва да се отбележи, че при изготвянето на работна документация трябва да се отбележи въпросът за необходимостта от получаване от съответната саморегулираща се организация на удостоверение за допускане до работа, което засяга безопасността на обектите на капиталното строителство.
В момента е възможно да се опитаме да разрешим посочения проблем, поне в областта на бюджетното строителство, без да правим подходящи промени в регулаторните правни актове, по следните начини:
1) препоръчва на държавни (общински) клиенти в договорите за архитектурно и строително проектиране да включват, в допълнение към изготвянето на проектна документация, разработването на работна документация, както и да изпратят за изследване пълен набор от документация, прехвърлена към производството на работи;
Така обозначеният проблем за днес застроители е много актуален, изискващ интегриран подход при решението си чрез извършване на подходящи промени в правните документи.
На първо място, член 49 от Градоустройствения кодекс на България трябва да предвиди, че работната документация, наред с проектната документация, подлежи на експертиза. Също така е възможно да се установят изключения, при които работната документация не трябва да се преглежда, например при използване на така наречените „проекти за повторно използване“.