Понятието за следователя като страна на обвинението в наказателния процес - Следователят като страна
Следователят е длъжностно лице, на което по закон е възложено производството на предварително разследване. Обемът на процесуалните права и задължения на следователите не зависи от тяхната ведомствена принадлежност. Законът само ограничава тяхната компетентност (разследване) в зависимост от предмета на разследваното дело, което е външно отразено в квалификацията на престъплението (чл. 151 от Наказателно-процесуалния кодекс).
Определяйки следователя като длъжностно лице, упълномощено от закона да извършва предварително разследване на случая, е необходимо незабавно да се уточни, че освен това той има право да разглежда съобщения за предстоящи или извършени престъпления и да взема (със съгласието на прокурора) решения за образуване на наказателно дело. В случаите, посочени в закона (клаузи 1, 2, 7, част 3, член 151 от Наказателно-процесуалния кодекс), следователите провеждат разследване и поддържат наказателно преследване в тези случаи (част 4, член 37 от Наказателно-процесуалния кодекс), ако има заповед от прокурора.
Задължение на следователя е да разкрие престъплението, да идентифицира и разкрие лицата, които са го извършили, както и да установи обстоятелствата, допринесли за извършването на престъпленията. Следователят е надарен с широки субективни права и задължения, които се изпълняват в рамките на наказателно-процесуалните отношения, които възникват между него и обвиняемия, заподозрения, жертвата, прокурора, ръководителя на следствения отдел, органа за разследване и други субекти на наказателния процес. Законът изрично подчертава, че следователят взема самостоятелно всички решения по насочването на разследването и извършването на следствените действия и носи пълна отговорност за тяхното законосъобразно и своевременно провеждане. Това означава, че той има право самостоятелно да ръководи хода на разследването, да определя набора от необходими следствени действия, да установява последователността на тяхното провеждане,взема решения относно хода на делото и др. [11, 76].
Подчертавайки независимостта на следователя, действащият наказателно-процесуален закон го ограничава до случаите, когато в съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс е необходимо да се получи съдебно решение и (или) прокурорска санкция. По-специално, съдебни решения трябва да бъдат получени, когато се планира да се извършват действия, насочени към ограничаване на конституционните права на гражданите, свързани с ограничаване на:
а) лична неприкосновеност (клаузи 1-3, 6, част 2, член 29 от Наказателно-процесуалния кодекс);
б) неприкосновеност на личния живот (клаузи 8, 11, част 2, член 29);
в) неприкосновеността на жилището (клаузи 4, 5, част 2, член 29);
г) ограничаване на правата на собственост (клаузи 7, 9, част 2, член 29);
Д) временно отстраняване на обвиняемия от длъжност по чл. 114 (клауза 10, част 2, член 29 от Наказателно-процесуалния кодекс).
В чл. 38 от Наказателно-процесуалния кодекс, посветен на общото описание на правния статут на следователя, се подчертават разпоредбите, насочени към регулиране на правоотношенията между следователя и прокурора във връзка с даването на указания и вземането на решения по делото. Решенията и указанията на прокурора, взети във връзка с производството, могат да се отнасят до много въпроси, те са задължителни. Обжалването пред по-горния прокурор не спира изпълнението им, с изключение на случаите, предвидени в част 3 на чл. 38 Наказателно-процесуален кодекс. Седемте параграфа на този член изброяват девет случая, когато следователят има право да предаде наказателно дело на по-горния прокурор с писмено изложение на възраженията си, ако не е съгласен с тях. Прокурорът, в резултат на разглеждане на възражения, отменя указанието на по-нискостоящия прокурор (в този случай делото се връща на следователя) или възлага разследването на това дело на друг следовател [15, 156].
Значителни правомощия на следователя да дава указания на органазапитвания във връзка с криминално разследване. Първо, в самото начало на параграф 4, част 2 на чл. 38 от Наказателно-процесуалния кодекс подчертава задължението на органите за разследване да изпълняват указанията, получени от следователя. Второ, правно обвързваща е само писмена заповед. Трето, наказателно-процесуалният закон дава право на следователя да разпорежда извършването на оперативно-издирвателни дейности. Четвърто, Наказателно-процесуалният кодекс потвърждава разпоредбата за правото на следователя да инструктира органа за разследване „да извършва оперативно-издирвателни действия, извършване на определени следствени действия, изпълнение на решения за задържане, довеждане, арест, извършване на други процесуални действия, както и да получава съдействие при тяхното изпълнение“.
Горепосочените разпоредби обаче не сочат, че следователят може да разпорежда на органите за разследване извършването на каквото и да е следствено или друго процесуално действие. Следователят няма право да възлага на органите на разследването извършването на действия, които според закона той сам трябва да извърши (привличане на лице като обвиняем, разпит, назначаване на експертиза и др.).
Що се отнася до началника на следствения отдел, съгласно параграф 18 на чл. 5 от Наказателно-процесуалния кодекс те са длъжностното лице, ръководещо разследващия отдел, както и негов заместник. По този начин в действащия закон идеята за ръководител на следствения отдел (като концепция) обхваща не само служители на органите на вътрешните работи, Федералната служба за сигурност, федералната данъчна полиция, но и прокуратурата.
В съответствие с разпоредбите на чл. 38 и 39 от Наказателно-процесуалния кодекс началникът на следствения отдел влиза в правоотношения със следователите по въпроси, свързани с разследването на наказателни дела. Той поверява производството на предварителниразследване на следовател или група следователи (член 163 от Наказателно-процесуалния кодекс), има право да отмени необосновани решения на следователя за спиране на предварителното разследване, както и да подава петиции до прокурора за отмяна на други незаконни или необосновани решения на следователя [22, 33].
За да осигури изпълнението на възложените му разпоредби, началникът на следствения отдел е упълномощен да проверява наказателните дела, водени от следователите, и въз основа на резултатите от тези проверки да дава указания. Списъкът с въпроси, по които ръководителят на следствения отдел има право да дава указания на следователя, включва въпроси, свързани с:
а) посоката на разследването;
б) обвинение (привличане като обвиняем, размер на обвинението, квалификация на престъплението);
в) избиране на мярка за неотклонение спрямо заподозрения и обвиняемия.
Потвърждавайки писмената форма на указанията като задължително условие за тяхната ефективност, законът посочва задължителното им изпълнение от следователя. Допускайки възможността за обжалването им пред прокурора и съда, законът в същото време изхожда от факта, че това по правило не спира тяхното изпълнение. Жалбата на следователя спира изпълнението на указанията на началника на следствения отдел само в случаите, когато те се отнасят до:
а) привличане на лице като обвиняем;
б) квалификация на обвинението;
в) размера на таксата;
г) избиране на мярка за неотклонение;
Д) извършване на следствени действия, които се допускат само с решение на съда.
Указанията на прокурора, дадени на следователя по конкретно наказателно дело, са задължителни и за началника на следствения отдел. Последният трябва да предприеме организационни мерки (в рамките на своята компетентност) за осигуряване на изпълнението на указанията на прокурора.
Ако шефътСледственият отдел прие наказателното дело за своето производство, има правомощията на следовател и (или) ръководител на следствената група (членове 38, 163 от Наказателно-процесуалния кодекс) [26, 117].