Правни аспекти на избора на парцел за проектиране и изграждане на места за настаняване
Проектиране и изграждане на съоръжения за обезвреждане на отпадъци: правни аспекти на избора на парцел.
Един от най-важните екологични проблеми, който напоследък се изостря в България, е проблемът, свързан с отрицателното въздействие върху околната среда на огромно количество отпадъци, съхранявани в специално оборудвани съоръжения или в неразрешени сметища. В същото време отпадъците, натрупани на територията на нашата страна, сметища, гробища на силно токсични и токсични вещества, трябва да се разглеждат като екологични щети, натрупани в продължение на много десетилетия.
Така по официални данни общото количество на натрупаните неоползотворени отпадъци се оценява на около 82 милиарда тона. На територията на България има около 11 хиляди сметища и сметища. В същото време средното ниво на повторна употреба на промишлени отпадъци е 35%, твърди битови - 3-4%. В същото време по правило не се извършва пълна инвентаризация на местата за съхранение на отпадъци, не се вземат предвид възможната трансформация на химикали по време на съхранение, тяхното взаимодействие и др. Често отпадъците се отделят с вещества, за които не са установени хигиенни стандарти, което не ни позволява да оценим последствията от дългосрочното съхранение на такива отпадъци за живота и здравето на гражданите [1]. Във връзка с тези фактори от първостепенно значение е осигуряването на екологична и санитарно-епидемиологична безопасност на отпадъците, съхранявани в съоръженията за тяхното обезвреждане.
Рискове при изхвърляне на отпадъци
Част 2 чл. 12 от Федералния закон „За отпадъците от производството и потреблението“ установява правилата за определяне на строителните площадки за съоръжения за обезвреждане на отпадъци. Трябва да се отбележи,че тази процедура се различава донякъде в зависимост от вида на отпадъците, които трябва да се изхвърлят. Така, съгласно тази норма, определянето на площадката за изграждане на съоръженията за погребване на отпадъци се извършва въз основа на специални (геоложки, хидроложки и други) проучвания по реда, предвиден от законодателството на Република България.
Основно условие за проектиране, изграждане, експлоатация, извеждане от експлоатация и консервация на всякакъв вид съоръжения за погребване на отпадъци е задължителното спазване на цяла система от изисквания - екологични, санитарно-епидемиологични, градоустройствени, технически и редица други.
Значението на спазването на изискванията за опазване на околната среда при дейностите по обезвреждането на отпадъците се подчертава от законодателството. И така, нормите на част 1 на чл. 51 от Федералния закон "За опазване на околната среда" се подчертава, че отпадъците от производството и потреблението подлежат на съхранение и обезвреждане, условията и методите на които трябва да бъдат безопасни за околната среда и да се регулират от законодателството на Република България.
Отчитане на санитарните изисквания при проектирането на съоръженията за обезвреждане на отпадъци
Важен въпрос при избора на парцели и вземането на решение за избора на възможни варианти за разполагане на тези обекти също е необходимостта да се вземат предвид санитарните изисквания. Санитарните изисквания при проектирането на съоръжения за обезвреждане на отпадъци са насочени към осигуряване на безопасността на населението от тяхното вредно въздействие.
Съгласно посочения SanPiN, изборът на място за разполагане на обекти се извършва въз основа на функционалното зониране на територията и градоустройствените решения. Обектите са разположени извън жилищната зона и в изолирани зони с осигуряване на регулаторни санитарно-охранителни зони в съответствие сизискванията на санитарните и епидемиологичните правила и разпоредби.
В същото време не се допуска разполагането на хранилище: на територията на I, II и III пояси на зони за санитарна защита на водоизточници и минерални извори; във всички пояси на зоната за санитарна защита на курортите; в зони за масов извънградски отдих на населението и на територията на лечебни заведения; зони за отдих; на места, където водоносните хоризонти са изпъкнали; както и в границите на установените водозащитни зони на открити водоеми.
При избора на парцели и проектирането на съоръжения за обезвреждане на отпадъци трябва също да се вземе предвид, че в съответствие с част 5 на чл. 12 от Федералния закон „За отпадъците от производството и потреблението“ забранява изхвърлянето на отпадъци в границите на населени места, горски паркове, курорти, оздравителни, рекреационни зони, както и зони за защита на водите, във водосборните райони на подземни водни обекти, които се използват за питейно и битово водоснабдяване. Забранява се изхвърлянето на отпадъци в местата на намиране на полезни изкопаеми и минни дейности в случаите, когато съществува заплаха от замърсяване на местата на намиране на полезни изкопаеми и безопасността на минните дейности.
Трябва да се отбележи, че изборът на място за разполагане на съоръжението се извършва на алтернативна основа в съответствие с предпроектни проучвания. В същото време размерът на площадката се определя от производителността, вида и класа на опасност на отпадъците, технологията на преработка, очаквания експлоатационен живот от 20-25 години и последващата възможност за използване на отпадъците. Както вече беше отбелязано, определянето на площадките за изграждане на съоръжения за обезвреждане на отпадъци трябва да се извършва в съответствие с градоустройствените решения чрез разработване на предпроектна и проектна документация. Предпроектна, проектна документация зана всеки обект трябва да бъде представен в обем, който позволява оценка на приетите проектни решения за съответствие с техните санитарни норми и правила.
Специални изисквания за подреждането на тези съоръжения (депа), където се поставят твърди битови отпадъци, са установени от Санитарните правила „Хигиенни изисквания за подреждането и поддържането на депа за твърди битови отпадъци. SanPiN 2.1.7.1038-01, одобрен. Постановление на главния санитарен лекар на България от 30 май 2001 г. № 16. При избора на терен за разполагане на депа за твърди битови отпадъци (ТБО) трябва да се има предвид, че те могат да бъдат организирани за населени места с всякакъв размер, докато правилата препоръчват създаването на централизирани депа за групи от населени места. Основното изискване при избора на парцел за разполагане на депо за твърди битови отпадъци е избраното депо да има санитарно-епидемиологично заключение за съответствие с неговите санитарни правила.
Предпоставка за осигуряване на спазването на санитарните и епидемиологичните изисквания и безопасността на населението от отрицателното въздействие на съоръженията за обезвреждане на отпадъци е създаването на санитарно-защитни зони. В същото време, според посочения SanPiN, размерът на санитарно-охранителната зона от жилищното застрояване до границите на депото трябва да бъде 500 m.
Мониторинг на състоянието на околната среда на територията на съоръженията за обезвреждане на отпадъци
В допълнение към задължението да се вземе предвид цялата система от екологични, санитарно-епидемиологични, градоустройствени, технически и редица другиизисквания на етапа на избор на поземлен имот, проектиране и изграждане на съоръжение за отпадъци, текущият контрол върху спазването на тези изисквания се осигурява чрез фиксиране в част 3 на чл. 12 от Федералния закон „За отпадъците от производство и потребление“ задълженията на собствениците и собствениците на съоръжения за обезвреждане на отпадъци да наблюдават състоянието на околната среда на техните територии и в границите на тяхното отрицателно въздействие (местен мониторинг на околната среда, който често се извършва като част от промишления екологичен контрол).
Следва да се отбележи, че към момента на написването на тази статия Министерството на природните ресурси на България вече е изготвило и публикувало на официалния уебсайт на министерството [2] проект на заповед за утвърждаване на реда собствениците на съоръжения за обезвреждане на отпадъци, както и лицата, които притежават или ползват съоръженията за обезвреждане на отпадъци, извършват мониторинг на състоянието на околната среда на териториите на съоръженията за обезвреждане на отпадъци.
Както вече беше отбелязано, съоръженията за обезвреждане на отпадъци са предназначени да сведат до минимум вредите за околната среда и човешкото здраве в процеса на съхранение или обезвреждане на отпадъци от производство и потребление. Същевременно значителни количества отпадъци, натрупани за дълъг период от време, надхвърлят допустимия капацитет на редица съоръжения, предназначени за тяхното обезвреждане, в резултат на което някои от тях се извеждат от експлоатация. Такива депа за отпадъци, при липса на подходящ контрол върху тяхното състояние, могат да причинят значителни щети на околната среда.
За да се предотврати възникването на подобни ситуации, разпоредбите на част 4 на чл. 12 от Федералния закон „За отпадъците от производството и потреблението“ установява задължението на собствениците на съоръжения за обезвреждане на отпадъци и лицата, които имат право да ги притежават и използват, за да извършватконтрол върху въздействието на изведените от експлоатация съоръжения за погребване на отпадъци върху околната среда, както и извършване на дейности по рекултивация на земи, нарушени по време на експлоатацията на тези съоръжения.
По този начин в процеса на проектиране на съоръжения за обезвреждане на отпадъци и избор на терен за тяхното изграждане трябва да се вземе предвид цяла система от изисквания - екологични, градоустройствени, санитарно-епидемиологични и др. Най-важният механизъм за осигуряване на спазването на тези правила е цяла система от прегледи, централно място сред които заема държавната екологична експертиза на проектната документация на съоръженията за обезвреждане на отпадъци, проверката на проектната документация, извършена в съответствие с нормите на законодателството за градоустройство.