Саейма на Република Латвия и институтът на референдума, Статия в списание "Млад учен"

Заглавие: Държава и право

Библиографско описание:

Според формата на управление Латвия е парламентарна република. Парламентът има ключова роля в държавния механизъм на латвийската държава. Като единствен орган, чиито правомощия идват директно от суверенния народ, Сеймът доминира в системата от държавни органи. Именно той избира президента на републиката и има решаващо влияние върху формирането на правителството. Конституцията на Латвия, в пълно съответствие с доктрината на либералната демократична държава, преобладаваща по време на нейното приемане, предписва подробно не само процедурата за формиране, но и системата за вътрешна организация на парламента, статута на неговите членове и законодателната процедура.

Всеки нов състав на правителството трябва да получи вот на доверие от Сейма. Когато парламентът изрази недоверие на ръководителя на правителството, целият кабинет на министрите трябва да подаде оставка (чл. 59). Парламентът активно използва предвидените от Конституцията инструменти за контрол върху управлението, сред които най-ефективни са парламентарните въпроси и питанията (чл. 27). По искане на най-малко 1/3 от депутатите, Сейма създава разследващи комисии за разглеждане на конкретен въпрос.

Сейма се формира на базата на всеобщо, равно, пряко, тайно гласуване по пропорционалната система[2]. Мандатът на Сейма след промените в Конституцията през 1997 г. е удължен с една година на четири години. Активното избирателно право принадлежи на пълноправните граждани на Латвия, които са навършили 18 години, а след навършване на 21 години те също имат право да бъдат избирани в парламента.

Статутът на депутат в Сейма е определен в традицЕвропейските конституционни стандарти. Депутатите, които са представители на целия народ, не са обвързани с императивен мандат и не могат да бъдат отзовавани от избирателите (чл. 14). Те се ползват с имунитет срещу съдебно, административно и дисциплинарно преследване за гласуване или изразени мнения в хода на парламентарните си задължения. Всички ограничения на парламентарния имунитет (арест, обиск, наказателно преследване) са възможни само след получаване на съгласие за тези действия от Сейма (или в периода между сесиите - неговия президиум).

В тази връзка заслужават внимание две разпоредби от Конституцията, позволяващи преодоляване на депутатския имунитет. Първият е доста традиционен: заместник, заловен на местопрестъплението, може да бъде арестуван. Но вторият е по-рядко срещан. Конституцията позволява депутат да бъде подведен под отговорност, ако разпространява невярна, дискредитираща информация или информация, свързана с личния или семейния живот. В този случай депутатът може да бъде подведен под отговорност, дори когато изпълнява служебните си задължения; последващата санкция на Сейма също не е необходима (чл. 28).

Сейма работи заседателно, като заседанията му могат да се провеждат само с участието на най-малко 1/2 от депутатите.

Допуска се съвместяване на депутатски мандат и членство в кабинета на министрите. Конституцията нарича единственото ограничение за депутат забраната да получава поръчки и отстъпки от държавата (включително от името на друго лице). Всички други въпроси, свързани със статута на депутатите, се решават в правилника за дейността на Сейма.

Конституцията не предвижда възможност за саморазпускане на Сейма. Разпускането на парламента може да бъде инициирано само от президента. Въпреки това естеството на отношенията между тези органи по Конституциятака че тази процедура е с две остриета и може да коства поста на президента. В пълно съответствие с ръководната роля на парламента, въпросът за неговото разпускане може да се реши само от народа, който го е избрал. По инициатива на президента се провежда народен вот (референдум) и само ако бъде одобрено решението за разпускане на повече от 1/2 от неговите членове, Сейма се счита за разпуснат. Ако резултатът от гласуването е различен (повече от 1/2 гласа против разпускането), президентът се отстранява от поста си (чл. 48, 50).

Всички други законопроекти могат да бъдат предмет на народно гласуване, което Конституцията позволява да се използва като вид арбитражен съд в конфликт между държавни органи. Тази ситуация е напълно съвместима с принципа на народния суверенитет.

Наличието на механизъм за референдум в латвийската конституция изглежда много ефективно. Очевидно, както повечето източноевропейски държави, Латвия преминава през най-трудния процес на формиране на политическите институции на обществото; правителствените кризи са често срещано явление тук. Отношенията между парламента и президента, както и между парламентарните фракции, както и парламента и правителството, са твърде сложни. Способността да се излезе извън системата на държавните органи за разрешаване на конфликта между тях понякога може да играе определена превантивна роля.

Важен документ, регулиращ работата на парламента, е Правилникът за дейността на Сейма[5]. Той определя длъжността и правомощията на депутатите и длъжностните лица, правилника за заседанията, дейността на комисиите, правилата за формиране на бюджета на парламента, участието на Сейма в законодателната дейност на Европейския съюз, разделянето на депутатите на фракции и политически блокове.

Етичният кодекс включва принципитепрофесионална етика на депутатите, която трябва да се спазва по отношение на работата, във взаимното общуване, както и в отношенията с други институции и обществото (чл. 3) Съгласно Кодекса депутатите носят морална отговорност за своите действия (изказване, гласуване и др.); те не могат да се позовават на натиск от представители на правителството, партии или други, "за да оправдаят гласуването против съвестта си". Депутатът признава грешките си и се опитва да ги поправи (чл. 6).

Някои членове от кодекса регламентират публичните изказвания на депутата: в публични изявления той трябва да избягва използването на думи, жестове и други действия, „несъвместими с достойнството на Сейма“; депутатът се основава на факти, тяхната честна интерпретация и аргументация (чл. 7); депутатът подобрява речта и уменията си по държавен език (чл. 18); депутатът се въздържа да се показва на трибуната на Сейма като самоцел (чл. 19).

Кодексът засяга и личния живот на депутата: „в личния си живот той не прави нищо, което би уронило престижа на Сейма или породило съмнения относно способността му да изпълнява съвестно задълженията на депутат“ (чл. 20).

Общо според латвийските правни историци е имало девет сейма, включително настоящия („Народен сейм“ от времето на Латвийската ССР, те не признават):

Първи сейм 1922 - 1925 г.;
Втори сейм 1925 - 1928 г.;
Трети сейм 1928 - 1931 г.;
Четвърти сейм 1931 - 1934 г (разпуснат по време на държавния преврат на К. Улманис);
„Народен сейм“ през 1940 г. до участие в изборите е допуснат само просъветският блок на трудещите се;
Пети Сейм 1993 - 1995 г.;
Шести сейм 1995 - 1998 г.;
Седми Сейм 1998 - 2002 г.;
Осми Saeima 2002 - 2006;
Деветият Сейм от 2006 г

Настоящият председател на Сейма е Гундарс Даудзе (лтш. Gundars Daudze)[7], от Съюза на зелените и селяните.

Състав на настоящия Сейм по фракции:[8]

Народна партия - 21, управляващи;
„Ново време” – 14 бр., решение;
Съюз на зелените и селяните - 17, управляващи;
Център Конкорд - 18, опозиция;
Първа латвийска партия / "Латвийски път" - 10, опозиция;
„Отечество и свобода” /ДННЛ – 5, постановяване;
ЗаПЧЕЛ - 5, противопоставяне;
Гражданско обединение - 7, постановяване;
Общество за различна политика – 2, опозиция;

Така управляващата коалиция се състои от 64 депутати, опозицията - от 35, 1 безпартиен.

Съгласно Правилника за дейността на Сейма има 16 комисии:

отбрана, вътрешни работи и противодействие на корупцията;
За външните работи;
Бюджет и финанси (данъци);
Права на човека и обществени дела;
по европейски въпроси;
Образование, култура и наука;
Мандат, относно етиката и изявленията;
за националната сигурност;
За прилагане на Закона за гражданството;
Публични разходи и одити;
По националната икономическа, аграрна, екологична и регионална политика;
За публичната администрация и местното самоуправление.

[1] Текстовете на законите са достъпни на уебсайта на Сейма на Република Латвия http://www.saeima.lv

Както в повечето държави, които напуснаха СССР, в Латвия първите предизборни кампании от онези години бяха своеобразен преглед и тест за силата на много политически движения и организации. В парламентарните избори участваха 23 партии и блокове, но само осем от тяхуспя да преодолее бариерата от 4%.

[3] Конституцията още веднъж очертава изключителната законодателна компетентност на парламента, когато той определя предмета на постановленията на кабинета на министрите със сила на закон. Правителството получава правото да ги публикува между сесиите на Сейма в случай на спешна нужда. Такива укази не могат да променят законите, изброени в чл. 81 от Конституцията. Една от точките в този списък обръща внимание - законите, приети от Сейма в сила към този момент, не могат да бъдат променяни от кабинета на министрите, независимо от техния предмет.

[4] Конституционно право: Източноевропейски преглед. 2000. N 1., стр. 108

[7] Роден на 9 май 1965 г. в Рига. През 1989 г. завършва педиатричния факултет на Медицинския институт в Рига. Работил е в областната болница във Вентспилс. От 1996 г. - главен лекар. От 1997 г. – заместник-председател на комисията по здравеопазване на Общинския съвет на Вентспилс. От 2001 г. е член на управителния съвет на политическата организация „За Латвия и Вентспилс“, скоро е избран за председател на комисията по обществените поръчки.