Служи като главнокомандващ на въоръжените сили
Въоръжените сили са най-важната от въоръжените организации, които съществуват в Беларус.
Въоръжени организации:
- Вътрешни войски на МВР;
- Органи за гранична охрана.
Основната цел на въоръжените сили е да гарантират външната сигурност на държавата.
Като главнокомандващ президентът може да издава заповеди на всички членове на армията. Той назначава висшето командване на въоръжените сили (началник на генералния щаб, негов заместник, командири на видовете въоръжени сили, например командир на сухопътните сили). Президентът присвоява най-важните военни звания:
1. Генерал-полковник
2. Генерал-лейтенант
4. Полковник и др.
По време на празнични речи гербът е изобразен върху презрамките на президентската униформа. Президентът има същото военно звание, което е получил по време на службата си. Но въпреки това, дори и в ранг на старши офицер, той може да дава заповеди на генерал-полковник!
Те се изразяват в приемането от президента на нормативни правни актове, т.е. те се състоят в регулирането на обществените отношения. Публикуването от президента на индивидуални правни актове не се отнася за нормотворчески правомощия. Президентът издава такива нормативни правни актове като укази и укази. Президентът също така е оправомощен със своите актове да:
ü Отменя актове на правителството;
ü Отменя актове на местни изпълнителни и административни органи в случай на несъответствие със закона;
ü Спиране на актовете на местните съвети на депутатите в случай на несъответствие със закона.
Нормотворческите правомощия на президента могат да се припокриват с други групи от неговите правомощия, например установяването на официални празници е както общонационално, така и нормотворческо правомощие.
Чл. 84, част 31 гласи, че президентът:„30) упражнява и други правомощия, възложени му с Конституцията изаконите”.(може да се разшири).
Раздел 12 от член 97 гласи, че:„Камарата на представителите може да взема решения по други въпроси, ако е предвиденоот Конституцията”. (не може да се разширява).
Чл. 98, част 10 гласи, че:„Съветът на Републиката може да решава и други въпроси, ако това е предвидено вКонституцията”. (не може да се разширява).
Обща характеристика на правните актове на президента. Укази и заповеди на президента
Президентът упражнява правомощия в 2 основни форми:
1)С действителни и писмени действия :
- Отправя послания към народа и Парламента;
- Приема акредитивни и отзивни писма;
- Води международни преговори;
- Внася законопроекти за разглеждане от Народното събрание;
- Дава заповеди и указания на подчинени или подотчетни органи.
2) Чрез издаване на правни актове:
Това е основната форма на упражняване на президентските правомощия.
Правният акт на президентае официален документ със строго определена форма, чието изготвяне и влизане в сила се подчиняват на специални правила, издадени за упражняване на правомощията на президента.
СъгласноЧлен 85от Конституцията на Беларус президентът издава 3 вида правни актове:
Повечето правни актове на президента имат индивидуален правен характер. Това е естествено, тъй като основният законодател в държавата трябва да бъде парламентът, който приема законите.
Укази на президента
Това е най-разпространеният вид правни актове на президента.
Указ на президентае индивидуален законов или подзаконов нормативен акт, издаден от президента за упражняване на повечето от неговите правомощия.
Има 2 вида президентски укази:
1.Подконституционни укази
Те се издават директно въз основа на нормите на Конституцията на Беларус, които установяват правомощията на президента. Тези укази не са по-ниски по правна сила от законите. Това се дължи на факта, че те се издават въз основа на Конституцията на Беларус, а не на закони.
Ако има противоречие между подконституционния указ на президента и закона на парламента, тогава указът или законът имат предимство в зависимост от това дали в компетенциите на президента или парламента е регулирането на съответния въпрос. Например, ако президентски указ за установяване на официални празници противоречи на закон, който също засяга официалните празници, тогава президентският указ трябва да има предимство.
2.Устав
Както следва от тяхното предназначение, те се издават въз основа на нормите на законите, предвиждащи правомощията на президента. Става дума за закони, които не са специално приети, за да предоставят на президента определени правомощия, а са обикновени закони, регулиращи отношенията в определена област.
Подзаконовите нормативни актове имат по-малка правна сила от законите и трябва да се съобразяват с тях. Предметът на регулиране на подзаконовите постановления се различава от предмета на регулиране на законите. Подзаконовите постановления регулират маловажни отношения.
Заповеди на президента
Заповедта на президентапо правило е индивидуален правен акт, издаден от президента за упражняване на неговите по-маловажни правомощия.
От 1994 г. президентът е публикувал повече от 3000поръчки. Почти всички те са с индивидуален правен характер. Около 10% от заповедите са нормативни актове. По правна сила заповедите на президента са по-ниски от неговите укази.
Президентът издава заповеди по следните въпроси:
¨ Отказва на лица да получат гражданство на Беларус(Ако президентът приеме лице за гражданство, той издава указ, ако откаже, заповед).
През последните години се наложи практиката на издаване на актове от президента под наименованиетодирективи на президента. До момента са издадени 4 директиви. Появата на президентските указания породи дискусия сред специалистите за същността на тези актове. Факт е, че списъкът с видове правни актове на президента, установенчлен 85от Конституцията на Беларус, е изчерпателен и там няма директиви! През 2008 г. бяха направени допълнения към Закона „За нормативните правни актове на Република Беларус“ ичлен 2беше определен като директива на президента.
Указът на президентае указ на президента с програмен характер за решаване на проблеми с приоритетно обществено значение.
Издадените директиви на практика бяха реакция на актуалните проблеми на обществото. По този начин президентската директива не е независим вид негови правни актове, а разновидност на президентски укази. Трябва да се приеме, че директивите се отнасят до подчинените укази на президента.
Укази на президента
Това е специфичен вид правни актове, нехарактерни за ръководителите на повечето държави. Указите са най-малкият вид актове на президента на Беларус. Това е съвсем разбираемо, като се има предвид техният необикновен (специален) характер. Даването на правото на президента да издава укази беше едно от основните нововъведения, приети на референдум през 1996 г.година. Указите действат като форма на намеса на президента в законодателните правомощия на парламента, разрешена от конституцията. Чрез укази и заповеди президентът осъществява своите правомощия, а чрез издаването на укази - правомощията на парламента! Но това е разрешено от Конституцията на Беларус.
Указът на президентае нормативен правен акт (1), имащ силата на закон (2), уреждащ същите отношения като закона (3) и издаден от президента само в случаите, изрично предвидени в Конституцията на Беларус (4).
Указите биват 2 вида:
Подчертаваме, че според Конституцията на Беларус президентските укази имат силата на закон. Това означава, че указите на президента и законите са еднакви по сила. Но ако между тези актове възникне противоречие, тогава е необходимо да се даде предимство на един или друг вид акт. Както следва от разгледания по-горе материал, по-често указите имат върховенство. Приоритет обаче може да принадлежи и на законите:
1. За делегирани укази:
a. Законът за делегиране на законодателни правомощия на президента е по-силен от делегираните укази, издадени въз основа на него.
б. С изтичане на срока, за който са предоставени правомощия на президента, новоприетите закони имат предимство пред приетите по-рано.
2. По отношение на временните постановления:
а. Съгласно закона „За президента на Република Беларус“ парламентът може да приема закони за признаване на временни укази за невалидни, за тяхното изменение, за установяване на правила, различни от съдържащите се в указите, ако проектите на тези закони са внесени в парламента от президента или с негово съгласие.
Обобщавайки разглеждането на въпроса за правните актове на президента, ще направим редицаизводи за правната им сила:
1. Правните актове на президента имат по-малка юридическа сила от конституцията, решенията на републикански референдуми, международните договори, ратифицирани от парламента.
2. Правните актове на президента са надарени с по-голяма юридическа сила по отношение на актовете на правителството, Националната банка, републиканските държавни органи, местните власти.
3. Правните актове на президента не могат да бъдат по-ниски по сила от законите (укази и подконституционни укази) или да имат по-малка сила в сравнение със законите (подзаконови укази и заповеди).