US CONGRESS - партийна структура на Конгреса
След изборите през 1988 г. в 101-ия Конгрес се оформи следното подреждане на политическите сили. В Камарата на представителите 262 места принадлежат на Демократическата партия, 173 на Републиканската партия. В Сената съотношението на силите е следното: 55 демократи и 45 републиканци.
По правило законодателството и правилниците на камарите мълчат относно партийната организация на конгреса. Само в някои техни норми има коментари за ролята на определени партийни структури. Междувременно партитата на Капитолия играят важна роля.
Партийната организация на всяка от камарите на Конгреса е структурно представена, както следва: лидери на мнозинството и малцинството, "камшици", политически комитети и конференции (кокуси) на партиите.
Камара на представителите. В Камарата на представителите лидерът на мнозинството се избира чрез тайно гласуване (с гласуване) на конференция (каукус) на партията, която има мнозинството от местата. В йерархията на камарата той е втори човек след председателя, въпреки че не е неин служител. Функциите на лидера на мнозинството не са определени в нито един от законите. Но ролята му е доста значима. Той отговаря за планирането на партийната стратегия, единството на фракцията в законодателната дейност и за връзките с обществеността и пресата. Чрез него основно се осъществяват контактите между изпълнителната власт и ръководството на камарата.
Лидерът на мнозинството има големи възможности за влияние върху депутатите. Назначенията в престижни комисии, съдействието при провеждането на предизборни кампании и подкрепата за инициативите на депутата до голяма степен зависят от неговата позиция. Особеното положение на лидера на мнозинството се подчертава и от факта, че в дебата той пръв се изказва. Освен това той има, в сравнение с обикновените членове на камарата, по-висока заплата, допълнителен служителпомещение, по-голям състав от подчинения му апарат.
Лидерът на малцинството на камарата има същите функции и същия статут, с единствената разлика, че той е първият човек в йерархията на своята партия. През последните години ролята на лидера на малцинството се увеличи значително. Това се дължи на факта, че Републиканската партия, оставайки в малцинството в Конгреса, запазва президентството за трети път подред (от 1980 г.).
При изпълнение на задачите, възложени на лидерите на мнозинството и малцинството, особена роля имат „камшиците” – изборни партийни функционери. Те изпълняват функциите на връзка между ръководството и обикновените членове на фракциите. „Камшиците“, техните помощници и заместници се стремят да постигнат единство на депутатите, съответно от Демократическата и Републиканската партия, главно чрез организационни мерки. В техния арсенал има такива форми на влияние като обещания, заплахи и обещания. Те следят присъствието и гласуването на своите „подопечни” в залата. Подготвят им „шпаргалки“, напомнящи им на кои срещи трябва да присъстват и каква позиция да заемат по даден въпрос. Доста често "камшиците" срещат конгресмени на вратата на залата и им подсказват с жестове как да гласуват. Вдигнатият нагоре палец означава „да“, спуснат надолу означава „не“.
Политическите комисии на Демократическата партия в Камарата на представителите включват: управителен и политически комитет; предизборна агитационна комисия, кадрова комисия.
Управителният и политическият комитет е сформиран в състав от 31 члена. Той се ръководи от председателя на Камарата. 12 членове на комисията се избират от регионални групи на конгресмени, II са членове на комисията по длъжност, 8 се назначават от председателя. Задачите на комисията включват определяне на персоналния състав на постоянните комисии от фракцията,формиране на платформа за законодателна дейност, съветване на оратора и в някои случаи обсъждане на конкретен законопроект.
По-накратко за другите две комисии. Комитетът по кампанията (52 члена) подкрепя тези конгресмени, които се кандидатират за следващ мандат в Камарата. Комитетът по персонала (5 членове) упражнява контрол върху подбора на кандидати за апарата на комисиите и заместниците.
Републиканските политически комитети включват: политически комитет (32 члена) - занимава се с разработване на стратегии, алтернативни проекти на програми и осигуряване на единството на опозиционните партийни редици;
научна комисия (22 члена) - координира научната и справочна работа;
комисия на комисиите (15 члена) - определя персоналния състав на постоянните комисии от опозицията;
предизборна агитационна комисия (21 членове);
комисия по персонала (8 члена).
Последните две комисии имат същите задачи като комисиите на Демократическата партия със същото име.
Висшите партийни органи на Камарата са общото събрание (кокус) на Демократическата партия и Конференцията на Републиканската партия. Техните задачи включват формиране на обща позиция на фракцията, избор на лидери и политически комисии на партията, одобряване на кандидати за постоянните комисии на камарата.
Сенат. Организацията на партийните органи на горната камара до голяма степен съвпада с тази, която съществува в Камарата на представителите. Той също така включва такива структурни елементи като лидери на мнозинство и малцинство, камшици, политически комитети и конференции. В много отношения техните функции са сходни. Разликите се отнасят главно до ролята на лидерите на мнозинството и организацията на политическите комитети на партиите.
лидерЛидерът на мнозинството в Сената е първият човек в йерархията на Камарата, въпреки че той, подобно на лидера на мнозинството в Камарата на представителите, е само партиен служител. Неговата специална позиция се обяснява не само с относителната слабост на временния председател, но и с комбинацията от редица ключови партийни постове. Лидерът на мнозинството е едновременно председател на два комитета - управителен и политически, и председател на конференцията на Демократическата партия.
Както Демократическата, така и Републиканската партия имат три комисии в Сената.
Комисиите на Демократическата партия включват: политически комитет (9 члена) - развива позициите на фракцията по определени въпроси и препоръчва процедурата за приемане на актове в Сената; ръководен комитет (22 члена) - определя персоналния състав на постоянните комисии на Сената;
предизборен комитет (15 члена) - оказва подкрепа на сенатори, които се кандидатират за следващ мандат.
Републиканската партия има следните комитети: политически комитет (23 членове) – разработва алтернативи на политическата платформа и проекти на Демократическата партия, определя позицията на фракцията по определени въпроси от дневния ред на законодателната работа на Сената;
комисия на комисиите (17 членове) - определя персоналния състав на постоянните комисии от опозицията;
комисията по предизборната кампания (15 члена) има същите задачи като едноименната комисия на Демократическата партия.