1.2. Външноикономическа политика
Външноикономическите връзки се формират и осъществяват под въздействието на различни регулатори, т.е. лостове, които влияят върху възникването на връзките и насочват тяхното развитие в единна ефективна политическа и икономическа система, която защитава интересите на държавата. Регулаторите на външноикономическите отношения могат да бъдат икономически и организационно-административни.
Икономическите регулатори въздействат върху икономическите интереси от възникването и осъществяването на тези взаимоотношения. Те включват: съотношението на търсенето и предлагането; съотношението на световните и вътрешните (вътрешни) цени, тарифи, валутни курсове, лихвени проценти; съотношението на световните и вътрешните нива на развитие на производството на стоки (работи, услуги) по отношение на техния обем, качество и ефективност; икономически стимули; прогнози, планове, програми и пр. Трябва да се има предвид, че в пазарната икономика планът не е директива. Той представлява дефинирането на дългосрочните цели за развитие и идентифицирането на най-важните макроикономически пропорции.
Организационно-административните регулатори са регулатори с команден и административен характер. Те предполагат пряко целенасочено въздействие на държавата и нейните органи върху формирането и развитието на външноикономическите отношения чрез различни директивни актове. Те включват: квоти и лицензиране на износа и вноса на стоки (строителство, услуги); лицензиране на определени видове дейности; механизъм за задължителна продажба на част от валутните приходи от износ на стоки (строителни работи, услуги); митнически режими; митническо оформяне на внос и износ на стоки; валутен контрол; митнически контрол; експортен контрол; контрол на вноса и др.
Активното регулиране от държавата на външноикономическите отношения е основната цел на външната икономикадържавна политика.
Външноикономическата политика на България се основава на следните принципи:
1) преходът на стопански субекти и предприемачи от еднократни външноикономически сделки към постоянни външноикономически отношения;
2) ориентация на външноикономическата дейност в дългосрочен план;
3) защита на българския пазар и стимулиране на българската икономика;
4) разпределение на функциите по осъществяване на външната икономическа политика между България като цяло и отделни субекти на федерацията;
5) разглеждане на външноикономическата политика на България като важна съставна част от цялостната външна политика на България.Когато дипломацията не служи на войната, тя служи на търговията.И в тези условия основната задача на външната политика на България е да създаде благоприятни условия на световния пазар за българските износители и да активизира ефективни външноикономически връзки за България.
Външноикономическата политика засяга времеви и пространствени аспекти.
Времевият аспект на външната икономическа политика определя действията на държавата при формирането и използването на външноикономическите отношения в настоящия момент и за дълъг период от време. Следователно външната икономическа политика включва текуща политика и дългосрочна политика.
Текущата външноикономическа политика се състои в оперативно регулиране на външноикономическата дейност.
Дългосрочната външна икономическа политика е насочена предимно към решаване на мащабни външноикономически проблеми, които изискват големи инвестиции на време и капитал. Обхваща доста дълъг период от време.
Пространственият аспект на външноикономическата политика определя действията на държавата в основните сфери на влияние върху светаи вътрешната икономика.
На тази основа външноикономическата политика на държавата включва външнотърговска политика, чуждестранна инвестиционна политика, валутна политика, митническа политика.
Съставът на външноикономическата политика на България е показан на фиг. 1.2.
Фиг. 1.2.Състав на външноикономическата политика на България
Външнотърговската политика на България установява и регулира отношенията на България с чужди държави в областта на външнотърговската дейност, която обхваща международния обмен на стоки, работи, услуги, информация, резултати от интелектуалната дейност. Тези отношения се изграждат въз основа на спазването на общопризнатите принципи и норми на международното право и задълженията, произтичащи от международните договори на Руската федерация.
Редът за извършване на външнотърговска дейност от български и чуждестранни лица, както и правата, задълженията и отговорностите на органите на Република България и нейните субекти в областта на външнотърговската дейност се установяват със Закона на Република България"За държавното регулиране на външнотърговската дейност" *
* Български вестник. - 1995. - 24 окт.
Външнотърговската политика включва износна и вносна политика.
Износната външнотърговска политикае насочена към реализация на конкурентоспособни български стоки на световния пазар и стимулиране на производството на тези стоки. За стимулиране на износоспособни индустрии се използват държавни поръчки, бюджетно финансиране, заеми, финансиране на НИРД и др.
Импортната външнотърговска политикае насочена към регулиране на вноса на чуждестранни стоки (работи, услуги) в България. Инструментите за такова регулиране са:
1) пряко ограничаване на вноса за целтазащита на българската икономика. За целта се използват лицензиране и кондициониране на вноса, антидъмпингови и изравнителни мита, система от минимални вносни цени и др.
Контингентирането е една от формите на държавно регулиране на външната търговия чрез установяване на експортни и вносни квоти, наречени контингентни. Контингент (лат.contingens -споделен) във външната търговия означава максималната норма на внос, износ или транзит към определени страни, установена за определени стоки, изразена в тегловни или стойностни единици;
2) административни формалности, които не са пряко насочени към ограничаване на вноса, но ефектът им все пак ограничава външната търговия. Това са митнически формалности, санитарни и ветеринарни норми, технически стандарти и норми и др.
Импортната външнотърговска политика в своите действия отчита ролята на вноса в националната икономика. Тази роля се определя от две неща:
1) вносът е традиционен източник на митнически приходи на държавата;
2) внос - антимонополен лост и конкурентен елемент в производството на местни стоки.
Политиката за чуждестранни инвестиции е съвкупност от мерки за привличане и използване на чуждестранни инвестиции на територията на България и регулиране на износа на български инвестиции в чужбина.
Инвестициите са всички видове собственост и интелектуални ценности, инвестирани от инвеститор в бизнес обекти с цел реализиране на печалба.
Капиталът играе основна роля в инвестициите. Капиталът е пари, предназначени да генерират доход.
Капиталът може да бъде директно инвестиран в създаването на предприятие с цел получаване на управленски права и печалби (директниинвестиция), може да се инвестира в закупуване на ценни книжа (портфейлна инвестиция), може да се дава на заем срещу лихва (заемен капитал).
Външноинвестиционната политика включва политиката за внос на чуждестранни инвестиции и политиката за износ на български инвестиции.
Политиката за внос начуждестранни инвестиции в България е насочена към решаване на следните задачи:
• увеличаване на обема на местното производство на стоки и услуги на нивото на международните стандарти;
• привличане в България на съвременни (по международни критерии за оценка) технологии, опит, ноу-хау и др.;
• повишаване на заетостта на населението и намаляване на тази основа на нивото на безработицата;
• нарастване на общия обществен продукт и националния доход.
Експортната политикана българските инвестиции е насочена към решаване на следните задачи:
• популяризиране на български експортни стоки (услуги) на външни пазари;
• развитие на чуждестранно производство с цел печалба или осигуряване на гарантирано снабдяване на българския пазар с вносни стоки (полуфабрикати, резервни части и др.);
• укрепване на банковия сектор и повишаване ефективността на валутните операции;
• Укрепване на застрахователната система и повишаване активността на застрахователния бизнес.
Паричната политика е съвкупност от икономически, правни и организационни форми и методи в областта на валутните отношения, осъществявани от държавата и международните валутни организации.
Паричната политика е дейността на държавата за целенасоченото използване на валутата. Съдържанието на паричната политика е многостранно и включва разработването на основните насоки за формиране и използване на валутните фондове, развитиетомерки, насочени към ефективното използване на тези средства.
Конкретните области на паричната политика в страната се определят от Парично-икономическата комисия на Руската федерация, която приема регулаторни и законодателни актове в областта на регулирането на валутните операции и управлението на валутните ресурси.
Обхватът на паричната политика е валутният пазар и пазарът на благородни метали и камъни.
Текущата парична политика се подразделя на сконтова политика и мото политика. Паричната политика включва също валутни субсидии и диверсификация на валутните резерви.
Задачата на текущата парична политика е да осигури нормалното функциониране на системата, поддържайки равновесието на платежния баланс.
Валутната сконтова политика е система от икономически и организационни мерки за използване на сконтовия лихвен процент за регулиране на инвестиционните движения и задълженията за плащане на баланса, ориентирани към корекции на обменния курс. Тази политика се проявява във въздействието върху състоянието на търсенето на пари, динамиката и нивото на цените, обема на паричното предлагане и миграцията на краткосрочните инвестиции.
Паричната мото политика е система за регулиране на валутния курс чрез покупка и продажба на валута с помощта на валутни интервенции и валутни ограничения.
Валутната интервенция е целева операция на Банката на България за покупко-продажба на чуждестранна валута за ограничаване на динамиката на обменния курс на националната валута чрез определени граници на неговото повишаване или понижение.
Валутните ограничения са система от икономически, правни, организационни мерки, които регулират операциите с национални и чуждестранни валути, злато и др.
Дългосрочната парична политика включва дългосрочни структурни меркиза промяна на валутния механизъм. Основните методи на дългосрочна парична политика са междудържавни преговори и споразумения, предимно в рамките на Международния валутен фонд, както и на регионално ниво (Европейски фонд за валутно сътрудничество и др.).
Дългосрочните мерки на паричната политика са процедурата за валутни сетълменти, режимът на обменните курсове и паритети, използването на злато и резервни валути, международни платежни средства и др.
Митническата политика на България е неразделна част от вътрешната и външната политика на Руската федерация.
Целите на митническата политика на България са:
• Осигуряване на най-ефективното използване на инструментите за митнически контрол и регулиране на стокообмена на митническата територия на Руската федерация;
• участие в изпълнението на търговско-политически задачи за защита на руския пазар и стимулиране на развитието на българската икономика.
Митническата политика е част от митническото дело, чиито основи са определени от Митническия кодекс на България.
България се ангажира с активно участие в международното сътрудничество в областта на митниците. Поради това митническото дело и митническата политика на България се развиват в посока на хармонизиране и уеднаквяване с общоприетите международни норми и практики.