§ 3. Форми на бюджетните разходи
Бюджетните разходи се извършват под различни форми, като се предвиждат специални условия и ред за финансиране, в рамките на бюджетните кредити, които са максималните размери на средствата, предвидени през финансовата година за изпълнение на бюджетните задължения.
Понастоящем бюджетното законодателство разграничава следнитеформи на бюджетни разходи:
- за предоставяне на държавни (общински) услуги (извършване на работа), включително разходите за плащане на държавни (общински) договори за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни (общински) нужди;
- предоставяне на бюджетни инвестиции на юридически лица, които не са държавни (общински) институции;
- предоставяне на субсидии на юридически лица (с изключение на субсидии на държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица - производители на стоки, работи, услуги;
- предоставяне на междубюджетни трансфери;
- предоставяне на плащания, вноски, безвъзмездни трансфери на субекти на международното право;
- обслужване на държавния (общинския) дълг;
- изпълнение на съдебни актове по искове срещу България, поданици на България, общини за обезщетение за вреди, причинени на гражданин или юридическо лице в резултат на незаконни действия (бездействие) на държавни органи (държавни органи), местни власти или служители на тези органи.
Нека разгледаме по-отблизо отделните бюджетни разходи.
бюджетните разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги (извършване на работа)включват следните разходи:
1) осигуряване на изпълнението на функциите на бюджетните институции;
2)предоставяне на субсидии на автономни институции, включително субсидии за възстановяване на стандартни разходи за предоставяне на държавни (общински) услуги на физически и (или) юридически лица;
3) предоставяне на субсидии на организации с нестопанска цел, които не са бюджетни и автономни институции, включително в съответствие с договори (споразумения) за предоставяне на държавни (общински) услуги от тези организации на физически и (или) юридически лица;
4) закупуване на стоки, строителство и услуги за държавни (общински) нужди (с изключение на бюджетни кредити за осигуряване на изпълнението на функциите на бюджетна институция), включително за целите на:
а) предоставяне на държавни (общински) услуги на физически и юридически лица;
б) извършване на бюджетни инвестиции в обекти на държавна (общинска) собственост (с изключение на държавни (общински) унитарни предприятия);
в) разработване, закупуване и ремонт на оръжие, военна и специална техника, промишлени и технически продукти и имущество в рамките на държавната отбранителна поръчка;
г) покупки на стоки за държавния материален резерв.
В същото време предоставянето на държавни (общински) услуги (извършване на работа) се извършва въз основа на държавна (общинска) задача. Основната цел на държавната (общинската) задача е съдържащата се в нея информация, използвана за планиране на бюджетни средства за предоставяне на държавни (общински) услуги (извършване на работа) от държавни (общински) институции и други организации с нестопанска цел.
Държавното (общинското) задание е документ, който установява изисквания за състава, качеството и (или)обемът (съдържанието), условията, процедурата и резултатите от предоставянето на държавни (общински) услуги (извършване на работа).
Държавното (общинското) задание включва:
- извлечение от регистъра на задълженията за разходи по отношение на задълженията за разходи, чието изпълнение е необходимо за изпълнение на държавна (общинска) задача;
- редът за наблюдение на изпълнението на държавната (общинската) задача, включително условията и реда за нейното предсрочно прекратяване;
- изисквания за отчитане на изпълнението на държавната (общинската) задача.
Освен това държавната (общинската) задача за предоставяне на държавни (общински) услуги на физически и юридически лица съдържа:
- процедурата за предоставяне на съответните услуги;
- пределни цени (тарифи) за заплащане на съответните услуги от физически или юридически лица, в случаите, когато законодателството на България предвижда предоставянето им на платена основа, или реда за установяване на посочените цени (тарифи).
Държавната (общинската) задача се формира за срок до една година при утвърждаване на бюджета за следващата финансова година и за срок до три години при утвърждаване на бюджета за следващата финансова година и планов период.
Възлагането на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди се извършва в съответствие със законодателството на Република България за извършване на поръчки за държавни и общински нужди.
В същото време бюджетните институции, държавните органи в България, държавните органи на субектите на Република България и местните власти, държавните и общинските клиенти поддържатрегистри на покупките,извършени без заключение.държавни или общински договори, в които се посочват:
- кратко наименование на закупените стоки, работи и услуги;
- име и местонахождение на доставчици, изпълнители и доставчици на услуги;
- цена и дата на закупуване.
Разходите за предоставяне на субсидии на юридически лица (с изключение на субсидии за държавни (общински) институции), индивидуални предприемачи, физически лица - производители на стоки, строителство, услугисе извършват безвъзмездно и неотменимо, за да се възстановят разходи или пропуснати доходи във връзка с производството (продажбата) на стоки, извършването на работа, предоставянето на услуги.
Тези разходи се извършват от бюджетите на всички нива на бюджетната система и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове въз основа на съответните закони (решения) за бюджета и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове в България.
За да се контролира разходването на тези средства, нормативните актове, регулиращи предоставянето на този вид субсидии, определят:
- цели, условия и ред за предоставяне на субсидии;
- редът за връщане на субсидии при нарушаване на условията, установени при предоставянето им.
Разходите за предоставяне на субсидии на организации с нестопанска цел, които не са бюджетни институциивключват субсидии за автономни институции, включително субсидии за възстановяване на стандартни разходи за предоставяне от тях на държавни (общински) услуги (извършване на работа) в съответствие с държавното (общинското) задание.
Бюджетните инвестиции, предоставени на юридически лица, които не са държавни и общински институции и държавни или общински единни предприятияпредполагат възникване на правотодържавна или общинска собственост върху еквивалентна част от уставния (резервния) капитал на тези юридически лица, която се официализира чрез участието на България, субекти на България и общини в уставния (резервен) капитал на тези юридически лица в съответствие с гражданското законодателство на Република България.
Основанията за предоставяне на бюджетни инвестиции са:
- консолидиране в закона (решението) за бюджета на текстов член, посочващ юридическото лице, обема и целта на разпределените бюджетни средства;
Резервни фондове.В рамките на бюджетното законодателство формите на бюджетните разходи включват и разходите за създаване на редица резервни фондове:
- резервен фонд на президента на Руската федерация;
- резервен фонд на поданици на България;
Резервен фонд на президента на Руската федерация.За финансиране на непредвидени разходи за следващата финансова година и планов период се създава резервен фонд на президента на Руската федерация. Размерът на този фонд не трябва да надвишава 1% от одобрените разходи на федералния бюджет. Използването на средства от този фонд се извършва въз основа на укази и заповеди на президента на Руската федерация. Не се допуска използването на бюджетни средства от резервния фонд на президента на България за провеждане на избори, референдуми, популяризиране на дейността на президента на България.
Резервен фонд на субект на България.От своя страна резервният фонд на субект на България, създаден въз основа на съответния закон на субект на България, е предназначен за изпълнение на разходните задължения на субект на България в случай на недостатъчни бюджетни приходи на субект на България за финансово обезпечаване на разходните задължения.
Средствата от тези резервни фондове се използват за финансиране на непредвидени разходи, в т.чизвършване на аварийно-възстановителни работи и други дейности, свързани с отстраняване на последиците от природни бедствия и други извънредни ситуации.
За да се изключи появата на нефинансирани разходи, законово е установено, че всеки регулаторен правен акт, който предвижда увеличаване на задълженията за разходи за съществуващи видове задължения за разходи или въвеждане на нови видове задължения за разходи, трябва да съдържа правила, които определят източниците и процедурата за изпълнение на нови видове задължения за разходи.