47 Същност, параметри и процедура за наблюдение на митническите услуги
Мониторинг на митнически услуги: същност, параметри и процедура.
Основната задача на маркетинга и маркетинговите проучвания (маркетингов мониторинг) е да идентифицира тесните места в обслужването на потребителите на митнически услуги. В същото време услугите са проблемни, например, които:
1) забавят процеса на външнотърговския оборот и възпрепятстват развитието на външноикономическата дейност в отделни субекти на федерацията, региони, България като цяло;
2) не отговаря на нивото на развитие на логистичните схеми на съвременния бизнес, не отговаря на изискванията за оптимизиране и ускоряване на логистичните операции на външнотърговския участник и следователно представляват разходи за него;
3) причиняват щети на участниците във външноикономическата дейност поради използването на необосновано строги мерки за митнически контрол, което води до престой, изнудване от безскрупулни митнически служители.
Мониторингът на възникващите проблеми в системата на митническото обслужване е основно условие за нейното успешно функциониране.
Процесът на наблюдение има две основни задачи:
- събиране, натрупване, обработка и анализ на информация за митническите услуги - технологии и услуги - продукти, които не удовлетворяват потребителите;
- подготовка на адекватни управленски маркетингови решения за отстраняване на проблеми.
Плановият маркетингов мониторинг на митническите услуги се счита за основен компонент на маркетинговия мониторинг, извършва се периодично съгласно установените разпоредби и е инструмент за системно идентифициране на проблеми в системата на митническото обслужване.
Целта на планирания маркетингов мониторинг е да се идентифицират митническите услуги,кои са „тесните места” на системата, например по отношение на удовлетвореността на участниците във външноикономическата дейност от тяхното качество.
Целта на мониторинга се постига в хода на масови експертни проучвания на участници във външноикономическата дейност. Анкета на участниците в маркетинговите проучвания може да се проведе по предварително изготвен въпросник. Експертите дават качествена оценка на митническите услуги, определят нивото на типичност (рейтинг) на митническите услуги и предлагат приемливи алтернативи за промени.
Мониторингът трябва да се основава на следните принципи:
- целенасоченост - подчиняване на задачите по наблюдение на целите за подобряване на системата на митническото обслужване;
- цялостност и последователност - мониторингът се осъществява поетапно на всички нива на управление на митническата служба;
- информационно единство - наблюдението на всички нива на управление на митническата служба се извършва въз основа на единна информация, получена от участниците във външноикономическата дейност в регионите на митническата дейност;
- методологично единство - мониторингът се осъществява на базата на единна методика на всички нива на управление на митническата служба;
- достъпност за участниците във външноикономическата дейност - всеки участник във външноикономическата дейност има право да участва в мониторинга при спазване на критериите за законосъобразност и редовност на външноикономическата дейност;
- демократичност - всеки участник във външноикономическата дейност има възможност да изрази всякакви мнения относно действителното и желаното състояние на митническите служби, без да се страхува от негативни последици от страна на митническите власти;
- прозрачност - наблюдението се осъществява в условия на откритост и достъпност на процеса и резултатите от него за бизнес общността и всеки участник във външноикономическата дейност.
Общият алгоритъм за наблюдение включва следните стъпки:
1) информационни (събиране, натрупване, обработка и предаване на информация за маркетингапроблеми и начини за разрешаването им);
2) аналитичен (определяне на най-характерните проблеми, варианти за тяхното решаване и избор според нивото на компетентност на митническите органи);
3) подготовка за приемане на управленско маркетингово решение) обобщение на предложените алтернативи за промяна на формата на митническото обслужване, оценката им от гледна точка на целесъобразност и ефективност).
Обобщавайки всичко по-горе, можем да кажем, че развитието на мониторинга на качеството на услугите, предоставяни на участник в външноикономическата дейност, е много сложен и многостранен процес. Той обхваща дейността не само на митническите органи, но и на самите фирми (външнотърговски участници). Митническите власти, на първо място, предоставят услуги за сигурност на държавата. Следователно спазването на държавния интерес в процеса на оценка на резултатите от мониторинга не трябва да бъде блокирано чрез насърчаване на дейността на участниците във външноикономическата дейност.
Митническата система като нетърговски субект на пазара на услуги
Тъй като българската икономика е с пазарен характер, следователно всички държавни институции, участващи в управлението, трябва да бъдат адаптирани към спецификата на българския пазар. В една общонационална структура съответните институции трябва да осигурят такова влияние върху пазара, че държавата да може винаги да си поставя цели и да ги постига най-ефективно.
От гледна точка на съвременния маркетинг държавните институции са институции на обществените услуги. На практика тези институции играят ролята на посредник между държавата и пазара за постигане на конкретни цели на страната в реалните условия на пазарна икономика. Всъщност, предлагайки услугите си на държавата, те „влизат” в специфичен пазар – пазара на публични услуги и стават субекти на такъв пазар, по терминологията, представена по-горе –организации с нестопанска цел. Обичайно е да се разглеждат три вида юридически лица с нестопанска цел: държавни, недържавни образувания и физически лица, занимаващи се с нетърговска дейност. В контекста на нашата презентация говорим основно за държавните институции с нестопанска цел-субекти, по-специално за митническата система.
В съответствие със законите на пазара, той е доминиран от тези нестопански институции-субекти, които най-ефективно и стратегически предоставят най-стабилните услуги, изисквани от държавата. Следователно всяка една от институциите, популяризирайки услугите си на пазара на обществени услуги, в идеалния случай трябва да се стреми да оптимизира както организационната си структура, така и дейността си, за да бъде конкурентоспособна, за да отговори напълно на нуждите на страната. В условията на пазарна икономика дейността както на търговските, така и на нетърговските субекти е насочена към постигане на краен ефект, характеризиращ се със съответния критерий:
• икономически ефект, определен от критерия икономическа ефективност1;