Амурска област - резултати от 2016 г. стари проблеми и нови очаквания
Ростислав Туровски за вектора на развитие на източните райони на България
Ростислав Туровски
Други материали
Икономии поради кризата
Трудна финансова и бюджетна ситуация също продължава да съществува в Амурска област. Както и в предишните години, регионалните власти трябваше да спестят много, а федералният център не го развали с финансовата си подкрепа. Така през изминалата година обемът на федералните трансфери към региона е намалял с около 20% и този процес продължава от години. Вярно е, че центърът даде на Амурска област повече субсидии за изравняване на бюджетната сигурност (те нараснаха с 10%), което показва разбиране на кризисната ситуация в региона и изоставането му от други региони. Но в същото време субсидиите продължават да се съкращават значително (спад с 22%), а обемът на субсидиите намалява с 9,2%. Центърът изпълнява стратегически важен проект за космодрум в региона, големи федерални компании се готвят да построят свои заводи, но за Амурска област като цяло почти нищо не се е променило. Освен това, при сегашния губернатор А. Козлов, лобистките позиции на Амурска област на федерално ниво не могат да се нарекат блестящи.
При тези условия формално финансовата независимост на Амурска област нараства, а данъчните и неданъчните приходи в края на миналата година възлизат на 77,1% от нейния бюджет. Но подобна „независимост“ едва ли ще се хареса на региона, който трябва да намали разходите си и, отново, прави това повече от година. Въпреки че бюджетните приходи на Амурска област са се увеличили с 10,8% през миналата година, това се дължи на ръста на собствените приходи, което, разбира се, се превърна във важна положителна тенденция (бюджетните приходи достигнаха 57,8 милиарда рубли, вкл.44,6 милиарда са собствените данъчни и неданъчни приходи на региона). Положителна тенденция, както и в много други региони, има ръстът на приходите от данък общ доход (с 22,8%). Също така в региона приходите от акцизи се увеличават с един път и половина. Трудната ситуация със заплатите на населението обаче не позволи да се увеличат приходите от данък върху доходите, които бележат номинален ръст от 3,3%. И като се има предвид слабостта на местните предприятия, този данък остава най-важният за Амурска област, осигурявайки 27,2% от бюджетните приходи (данък печалба е 17,2%).
Ръстът на собствените приходи на Амурския регион се превърна за него само в извинение за балансиране на бюджета. Чрез съкращаване на разходите регионът дори постигна бюджетен излишък, докато преди се характеризираше с дефицит. Регионът харчи значителна част от разходите си за обслужване на дълга си, който обаче не намалява. В края на 2016 г. Амурска област зае трето място в Далекоизточния федерален окръг по отношение на публичния си дълг (30,6 милиарда рубли), което, разбира се, показва тежко наследство и перспективите за излизане от тази ситуация остават илюзорни. През 2016 г. държавният дълг на Амурска област остава почти непроменен - той се увеличава с 0,4% (общинският дълг от 1,75 милиарда рубли също остава същият). В същото време властите на Амурска област намалиха зависимостта си от банкови заеми, но размерът на дълга по заеми, предоставени от федералното правителство, рязко се увеличи. Както става ясно от гореизложеното, центърът не се стреми да предоставя на региона допълнителна безвъзмездна помощ.
Всичко голямо, но сложно
Друг мощен проект, който се изпълнява в Амурска област, ще означава големи инвестиции за региона и значителни данъчни приходи в бъдеще. Говорим за преработка на газ игазохимически комплекс в град Свободни, с който Газпром и СИБУР планират да се справят. Този проект, както знаете, е свързан с текущото строителство на газопровода „Силата на Сибир“, който ще премине в Далечния изток през територията на Якутия и Амурска област - с последващ достъп до Китай. Възможно е значението на преработката на газ да нараства само в ситуация, в която доставките на газ за Китай може да се окажат по-малко от очакваното (както все повече се говори). През 2016 г. обаче няма големи промени в това отношение. Освен това имаше план за изграждане на завод за производство на метанол в Сковородино (компания Технолизинг), но сега в Далечния изток бяха обявени няколко подобни проекта наведнъж и все още трябва да избирате между тях.
Важно, макар и по-важно за региона, отколкото за центъра, е изграждането на автомобилен мост през Амур, свързващ България и Китай. За този мост се заговори още в средата на 90-те години, но пробивът се случи едва миналата година, когато започна това строителство. Предвижда се мостът да бъде построен за три години. Той е важен преди всичко за трансграничното сътрудничество и развитието на туризма и поради тази причина именно регионите - Амурска област и съседната китайска провинция Хейлундзян - станаха собственици на оператора. Както знаете, властите на Амурска област при различни губернатори се върнаха към тази идея. И именно България планира да инвестира значително повече средства в този проект - 14 милиарда рубли, докато Китай ще похарчи еквивалента на 5,2 милиарда рубли. Но въпреки че мостът е важен за трансграничното сътрудничество, той означава и важен пробив за развитието на транспортните връзки между България и Китай като цяло. Все пак досега нямаше нито един мост между България и Китай,а в съветско време границата тук беше напълно „заключена“. Следователно след няколко години за първи път в историята Амурска област ще има възможност за надеждна транспортна комуникация със съседна държава и това ще се превърне във важно събитие за цялата страна.
Развитието на електроенергийния комплекс има по-малко еднозначна перспектива. Както е известно, Амурската област отдавна се разглежда като възможен голям износител на електроенергия за Китай. Но все още не са взети ясни решения в тази посока. Строителството на Нижне-Бурейската ВЕЦ, един от ключовите инвестиционни проекти на РусХидро през последните години, продължава и почти е завършено. Преди това се очакваше, че водноелектрическата централа може да започне работа през 2016 г., но, както и в много други съоръжения, работата изостава. От друга страна, приключи строителството на втория етап от Благовещенската ТЕЦ, един от няколкото нови проекта за изграждане на топлоелектрически централи в Далечния изток, също изпълнявани от РусХидро. Всичко това ни позволява уверено да заявим способността на Амурска област да се осигурява с електричество и топлина и това вече не е лошо. По отношение на изцяло новите електроенергийни проекти все още няма пълна яснота или дори се забелязват негативни тенденции.
По-специално, партньорството с Китай в областта на хидроенергията не се разви. Както стана известно, китайската China Three Gorges Corporation (CTGC) отказа да закупи 49% дял в Нижне-Бурейската ВЕЦ, което, наред с други неща, може да показва перспективата за износ на електроенергия за Китай. Всъщност проектът за изграждане на четири противонаводнени ВЕЦ е съкратен, три от които (Нижне-Зейская, Селемджинская, Гилюйская) бяха планирани за изграждане в Амурска област. RusHydro и CNGC отказаха да изпълнят споразумението за създаване на съвместно предприятие за решаване на този проблем (в това СПRusHydro трябваше да получи 51%, CTGC - 49%. Стойността на проекта се оценява на 230 милиарда рубли. По този начин навлизането на китайски компании във хидроенергийната индустрия на Амурска област на този етап практически е отменено и инвестиционният процес досега се свежда до завършването на Нижне-Бурейската ВЕЦ.
Ситуацията около изграждането на топлоелектрически централи и свързания с тях добив на въглища в Амурска област е противоречива. През годината се водеха трудни преговори относно ТЕЦ Ерковецкая, които се управляват от Inter RAO UES и Държавната мрежова компания на Китай. Този амбициозен проект не е отменен, но, както всички руско-китайски проекти, е почти невъзможно да се предвиди времето за неговото изпълнение. На този етап се предвижда до 2020 г. да бъде пусната в експлоатация уникална топлоелектрическа централа. Очаква се мощността й да достигне 8 GW, а 30-50 млрд. kWh да бъдат изнесени в Китай. електроенергия на година. Така България може да стане основен доставчик на електроенергия за северните райони на Китай, включително Пекин. Провалите в преговорния процес обаче са тревожни, като се има предвид, че няма пълна яснота по други ключови проекти за доставка на енергийни ресурси в Китай (например по отношение на разширяването на доставките на петрол чрез петролопровода, който минава от Амурска област по разклонението от ESPO към Китай), и ситуацията често се променя. Както е известно, търсенето на внос на енергия от Китай е малко вероятно да нарасне поради редица причини (възможно намаляване на потреблението, фокус върху вътрешното производство).
Има ново оживление около проекта за въглищно находище Огоджински, който известно време беше напълно замразен. Въпреки това Rostec и водещата китайска компания за въглища Shenhua подписаха поне меморандум, който също включва строителствотоТЕЦ за износ на електроенергия. Едва ли обаче двата големи въглищно-енергийни проекта Ерковецки и Огоджински могат да се реализират паралелно, когато дори единият е под съмнение.
Още по-малко вероятно е изграждането на Амурската петролна рафинерия, към която китайският капитал също прояви интерес (макар и в неявна форма, но представен в този проект). Този проект беше многократно критикуван през годината поради несигурността относно зареждането на този завод със суров нефт. Беше казано, че малките производители от Иркутска област и Якутия са готови да доставят петрол на този завод, но във всеки случай доставките по тръбопровода ESPO са практически невъзможни, тъй като тази тръба е търсена, пълна и работи за износ. Доставките по железопътен транспорт са възможни само на определени участъци от маршрута, тъй като петролните полета, които могат да станат суровинна база за петролната рафинерия в Амур, не се намират в близост до железопътната линия. Нито Транснефт, нито големите играчи на българския петролен пазар, като Роснефт, явно нямат намерение да пуснат този петрол в ESPO. В това отношение заслужава да се отбележи критиката към проекта от страна на водещия в индустрията проектантски институт ВНИПИнефт.
Разчупване на традицията
Докато "великите проекти" са само в процес на подготовка или дори са със съмнителен характер, Амурска област трябва да разчита повече на традиционните си индустрии. И от тази гледна точка възобновяването на строителството на Покровския автоклавно-хидрометалургичен завод, което се извършва от 2011 г. от групата на Петропавловск, съвсем не е последното място за регионални перспективи. В самото дружество през годината протичаха сложни процеси, свързани с евентуално привличане на нови акционери, за коитобяха забелязани както потенциални инвестиции, така и политическо влияние. П. Масловски и П. Хамбро бяха принудени да търсят съюзници, тъй като Петропавловск беше в критично финансово положение. Известно време се разглежда вариантът за сливане на Петропавловск с компанията Амур Золото на М. Бажаев (която работи главно в Хабаровския край). Предвиждаше се структурите на М. Бажаев да получат блокиращ дял в обединената компания. Междувременно обаче друг основен играч, групата Renova на В. Векселберг, събра блокиращ дял в Петропавловск и лесно можеше да блокира сделка, която беше неизгодна за нея. В допълнение, нарастването на стойността на акциите на Петропавловск, който постепенно започна да решава финансовите си проблеми, доведе до факта, че групата М. Бажаев вече не можеше да получи блокиращ дял в резултат на сливането. В резултат на това сливането с М. Бажаев не се състоя, а Ренова остана съсобственик на компанията. Нямаше нужда и от партньорство с красноярската компания GMD Gold, която възнамеряваше да участва в проекта за производство на автоклави.
Така Петропавловск като цяло преодоля трудностите си, остана под контрола на същите собственици (с известна корекция за влиянието на Renova) и по-уверено започна да изпълнява основните си проекти в златодобивната индустрия. През 2017 г. се планира да започне подземен добив на злато в голямата мина Pioneer в Магдагачинския район. Пускането на Покровския автоклавно-хидрометалургичен завод е планирано за 2018 г. По този начин Петропавловск подобрява ефективността на съществуващите предприятия, което също е много добро за икономиката на Амурска област.
Освен това има планове за развитие на агропромишления комплекс, който е много обещаващ в Амурска област, поне по стандартите на Далечния изток, но който не еима достатъчно импулси за бърз растеж, въпреки създаването на специализирани ТОПове. Например, на споменатата по-горе среща с участието на В. Путин беше обсъден въпросът за реализацията на проекта за Амурския маслоизвличащ завод, който се изгражда като част от Белогорската АСЕЗ. Правителството, от своя страна, одобри финансова подкрепа за логистично-развъдния и семенен комплекс в Октябрски район (Amuragrokompleks LLC), но тя е много малка (около 180 милиона рубли). Значително повече средства - повече от 2 милиарда рубли от ресурсите на Фонда за развитие на Далечния изток - получават изграждането на комплекс за дълбока преработка на соя в Белогорската АСЕЗ (компания Amuragrocenter).