Дипломат, Понятия и категории
ДИПЛОМАТ (професионалист) - лице, което се е посветило на дипломатическа дейност и последователно преминало през редица йерархични нива на дипломатическата служба. Постепенното постигане на по-високи постове по този начин се нарича дипломатическа кариера. Затова професионалните дипломати понякога се наричат „дипломати от кариерата“ или „дипломати от кариерата“ (Diplomate de carrière).
Работата в областта на външните отношения е свързана с висши държавни интереси и важни държавни тайни. С оглед на това тя може да бъде поверена само на лица, които вдъхват пълно доверие, чиято имотна, класова или партийна принадлежност предполага безусловна лоялност към този режим. Освен това, освен многостранни теоретични познания, той изисква много опит, специални умения и професионални квалификации, придобити само в резултат на дългогодишна практика. Ето защо, за да се създаде надежден и квалифициран дипломатически персонал във всяка държава, има специални разпоредби и правила, уреждащи подбора на служители за органите за външни отношения и тяхното повишаване от по-ниски към по-високи длъжности.
Подбор на персонал. Дипломатическата служба в дори по-голяма степен от командните постове в армията или в цивилната администрация в монархическите държави е била привилегия на благородническата аристокрация. Специални привилегировани учебни заведения (например Царскоселския лицей, Пажовият корпус, Правното училище в Царска България) подготвят кадри от бъдещи дипломати. Аристокрацията запазва тази привилегия до голяма степен в капиталистическите държави. Издигайки своите дипломати от кръговете на едрата буржоазия, капиталистическите правителства охотно използват услугите на благородните благородници поради техния светски блясък и международни връзки, престижа на високопоставените лица.титли, благосклонно отношение към нея в дворовете на суверените. Така например в навечерието на Втората световна война френските дипломатически кадри съставляват значителен процент лица от аристократичен произход. Това се наблюдава в още по-голяма степен в Англия, Италия и Германия.
Дипломатическата кариера в съвременната буржоазна държава е номинално отворена за всички. Всъщност тя е достъпна само за тези, които принадлежат към привилегированите класи. На първо място, лицата, които желаят да постъпят на дипломатическа служба, трябва да разполагат със значителни лични средства. Без такива средства е невъзможно да се получи висше образование (особено в скъпи учебни заведения, като например университетите в Оксфорд и Кеймбридж в Англия или Училището за висши политически науки във Франция, от които се набират предимно дипломатически кадри), да се подготвите за трудни конкурси, да живеете няколко години в чужбина, за да овладеете перфектно чужди езици. Освен това в редица държави по-ниските дипломатически постове са или нископлатени, или изобщо не са платени. Така доскоро в Англия кандидатите, издържали конкурса, преди да бъдат окончателно записани в щата, преминаваха двугодишен изпитателен срок без заплата. Преди 1920 г. те трябваше да представят доказателство за личен доход от най-малко £400. Изкуство. през годината.
Друга сериозна пречка пред демократизацията на дипломатическата служба е разрешителната система за допускане до конкурсни изпити. Разрешенията се издават от Министерството на външните работи или Държавната комисия (в Англия комисията за подбор включва, освен служители на Министерството на външните работи, представители на комисиите на държавната служба, на армията и флота и членове на парламента от различни фракции). Обикновено разрешение се получава от млади хора на възраст 21-25 години, които принадлежат към„почтени“ фамилии и представили препоръки от влиятелни хора. Защитата играе важна роля, което се усеща на състезания. Тези състезания са много трудни. В Германия, например, те се състоят от поредица от изпити, осеяни с дълъг изпитателен срок, и едва след това кандидатът получава ранг на аташе. По правило дипломатическата кариера в капиталистическите страни е затворена за жените.
В някои държави (Англия) дипломатическата служба е рязко отделена от консулската. Лицата, назначени в консулски служби, само в изключителни случаи могат да получат впоследствие дипломатически длъжности, независимо от способността им. Във Франция има два конкурса: „голям“ (много труден) за прием в дипломатическа служба и „малък“ (лек) за прием в консулска служба. В САЩ Държавният департамент е представен главно от лица, номинирани от върховете на монополните организации, банковите и борсовите среди.
Служебно повишаване на дипломатическите служители. При постъпване на служба дипломатическият служител обикновено получава ранг аташе (или трети секретар, където рангът на аташе е премахнат). Вътрешните правила на отдела регламентират по-нататъшното му периодично (на интервали от няколко години) повишаване на ранга, както и увеличение на заплатата. Ранговете след аташето са последователни: трети, втори и първи секретар, съветник на мисията и посолството, пратеник (в някои страни 2-ра и 1-ва класа) и накрая посланик. Специална ведомствена комисия, която има право да ускорява или забавя в определени граници напредването на дипломатическите работници, представлява повишение. По същия ред се извършва и връчването за награди и ордени. Дисциплинарната комисия преценява простъпкитедипломатически служители и им налага съответни наказания, до временно отстраняване от длъжност и уволнение, след което се санкционира от съответния орган. В капиталистическите страни служителите на отдела за външни отношения, както всички държавни служители, се ползват с привилегирован статут, който защитава техните права на повишение, награди, пенсии и позволява да бъдат уволнени само в строго определени случаи. Този устав също така предвижда максимална възраст за служба (обикновено 60-65 години). В някои случаи специална резолюция прави изключение от общото правило. В противен случай служителят напуска службата с пенсия, съответстваща на ранга, в който е бил уволнен.
Когато работите в дипломатически мисии, заглавието на служител (аташе, секретар, съветник) съответства на заглавието на длъжността (въпреки че понякога съветникът на мисията заема длъжността секретар на посолството и т.н.). Ако той е в централния офис на отдела, рангът му се запазва и периодично се повишава, но длъжността носи друго наименование (директор на отдел, началник на отдел протокол, главен секретар и др.). Лицата с най-висок дипломатически ранг получават съответно най-високи длъжности. Обикновено по време на кариерата си дипломатическият служител заема длъжности в мисии и посолства в редица държави, а от време на време работи и в централния офис на ведомството. Такава система позволява на дипломата да се запознае в детайли с много държави и да овладее всички аспекти на дипломатическата професия.
Обикновено най-важните дипломатически постове се поверяват на професионални дипломати. Има обаче някои отклонения от това правило. Така например само в редки случаи професионален дипломат е ръководител на отдел на външните работи.Най-често на този пост се назначава политик (например назначаването на Хъл за държавен секретар на САЩ през 1933 г.). Наличието на негово разположение на квалифициран дипломатически апарат, ръководен от заместник-министър или главен секретар на министерството, му позволява да се откаже от задълбочени познания по дипломатическата професия. Ръководители на посолства и мисии понякога се назначават и от лица, които преди това не са работили в дипломатическия апарат. Сравнително скорошни примери за такива назначения са акредитирането на Стафорд Крипс за посланик на Великобритания в СССР през 1940 г., назначаването на генерал Смит за посланик на САЩ в СССР и др.. Причините за такива назначения са редица.
Понякога се вземат предвид популярността или престижа на назначения в приемащата страна или личните му връзки с правителството. В други случаи по този начин се дава удовлетворение на някоя партия, влиятелна група или най-поставения човек, ако той бъде заобиколен при разпределянето на обществени постове. И накрая, понякога това е начин да се отстрани по една или друга причина фигура от вътрешната политическа сцена. По принцип назначаването на непрофесионални дипломати за ръководители на мисии е изключение (с изключение на САЩ). Американските мисии (особено посолствата в големите страни) обикновено се ръководят не от "дипломати от кариерата", а от лица, които играят видна роля или са оказали сериозни услуги на партията на власт. През 1938 г. например поне половината от посолствата и мисиите на САЩ са ръководени от непрофесионални дипломати.
Дипломатическата служба в СССР е изградена на коренно различни принципи, отколкото в капиталистическите страни. Достъпът до него е наистина отворен за всички граждани на СССР, които са надеждни и имат съответните способности и знания, а повишението е изцялозависи от качеството на работата на дипломата. Лицата, които отговарят на необходимите условия, се записват в Института по международни отношения, във Висшето дипломатическо училище или директно в службата, ако тяхната подготовка и знания се признаят за достатъчни.
Дипломатически речник. гл. изд. А. Я. Вишински и С. А. Лозовски. М., 1948.