Експерт Приемането на закона за ПЧП е ключово събитие за пазара – Български вестник
- Въпреки факта, че федералният закон за ПЧП току-що беше приет, законът за концесионните споразумения функционира вече 10 години, повече от 70 региона са приели свои собствени закони за ПЧП. Как ще се промени пазарът с новия закон?
- Какви основни характеристики на новия закон бихте отбелязали?
- По принцип самото приемане на федерален закон, който дефинира единна концепция за публично-частно партньорство, вече е ключово събитие за пазара. Ако отделим конкретни разпоредби, тогава, например, можем да отбележим възможността за възникване на частна собственост като задължителен елемент на споразумението при създаването на нови обекти. Но си струва да се обърне внимание на факта, че в този случай инвеститорът е длъжен да осигури пълно или частично финансиране за създаването на такава инфраструктура и експлоатацията на съоръжението в съответствие с предвиденото му предоставяне. Ако разходите на публичната страна при изпълнението на проекта за ПЧП са по-големи от разходите на частната страна, частният партньор е длъжен да прехвърли обекта на споразумението в собственост на държавата след изтичане на срока, посочен в споразумението.
Бих искал също да отбележа затворен списък от обекти, които са предмет на възможността за сключване на ПЧП споразумения. От списъка са изключени съоръженията за топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация, както и пътища и подлези. В същото време, като нововъведение в списъка, в сравнение със закона за концесиите, може да се посочи възможността за сключване на споразумения по отношение на въздухоплавателни средства, плаващи платформи, подводни и подземни технически съоръжения, прелези, комуникационни и комуникационни линии, мелиоративни системи и обекти на тяхната инженерна инфраструктура.
Също така, по аналогия с концесионното законодателство, федералният закон предвижда механизъм за частниинициативи. Съществена разлика е фактът, че на етап изпращане на предложение до публичен партньор, инициаторът трябва да предостави банкова гаранция в размер на 5% от предвиденото финансиране на проекта. Подготовката на предложението ще отнеме значително повече време, тъй като частният партньор е длъжен да предостави необходимата информация за оценка на ефективността на проекта за ПЧП. Заслужава да се отбележи разликата по отношение на разглеждането на частна инициатива. Предложението на инициатора се разглежда не повече от 90 дни, оценката на ефективността се извършва в рамките на 180 дни и окончателното решение се взема до 60 дни, т.е. вземането на решение по частна инициатива ще отнеме максимум 11 месеца. Също така, допълнителни 45 работни дни, решението за изпълнение на проекта трябва да бъде в отворени източници (torgi.gov.ru и на официалния уебсайт на публичния партньор).
Друга важна задача е формирането на мрежа от упълномощени органи в областта на ПЧП от федерално до общинско ниво, като имам предвид не само да решаваме и овластяваме определени органи, но и да приемаме правила за работа, да увеличаваме броя на специалистите и т.н.
Е, последното нещо, което бих отбелязал от задачите за близко бъдеще, е необходимостта от "сресване" на закона. Въпреки факта, че законът беше разработен, коригиран и подобрен в продължение на много години, не беше възможно да се избегнат технически и правни недостатъци. Следователно до края на годината може да се наложи да се направят някои точкови промени в закона, който все още не е влязъл в сила. Когато се разработват законодателни актове, които толкова подробно регулират правните отношения, е почти невъзможно да се избегнат грешки.
- Какви препоръки бихте могли да дадете на регионите?
- Наскоро в медиите се появи новина, че ОбщобългНародният фронт започна да провежда обществена експертиза на проекти за ПЧП. Защо?