Характеристики на възстановяване от длъжници - получатели на бюджетни средства, Алексей Шарон
В момента не е необичайно бюджетна организация да стане ваш длъжник. Държавният клиент не е платил за извършената работа, отказва да изпълни други условия на договора - има много причини, поради които бюджетната организация става длъжник.
На пръв поглед такива длъжници са обслужващи - винаги има пари в хазната и нищо не ви пречи бързо да получите дължимото от тях.
Така е? Нека да го разберем заедно.
Механизми за изпълнение на съдебни актове за запор върху бюджетни средства
Има общо два механизма (глава 24.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация):
1) като обезщетение за вреди, причинени от незаконни действия на държавни органи и техните служители;
2) събиране на задължения, възникнали в резултат на неизпълнение на задължения от бюджетна институция.
Основната разлика между заповедите е кои органи ще изпълняват съдебните актове.
В първия случай това ще бъде Министерството на финансите на България или съответните финансови органи на субекта на федерацията (общинско образувание).
Във втория случай това ще са органите на касата.
Къде да подадете изпълнителния лист?
Задължително е да получите препис от съдебния акт заедно с изпълнителния лист от съда.
Как да определите кое?
Както беше посочено по-горе, бюджетното законодателство установява две процедури за изпълнение на съдебни актове за възбрана върху бюджетни средства.
Първият се прилага за изпълнение на съдебни актове по искове срещу Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини за обезщетение за вреди, причинени от незаконни действия на държавни (общински) органи или технитедлъжностни лица.
Изключение е изпълнението на съдебни актове за възстановяване на средства по реда на субсидиарната отговорност на главните администратори на средства от федералния бюджет.
Съгласно член 242.2 от Бюджетния кодекс на България такива актове се извършват от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на субект на федерацията или община.
Изпълнението се извършва за сметка на бюджетни кредити, предвидени за тези цели от закона (решението) за бюджета.
При изпълнение на съдебни актове в размер, надвишаващ бюджетните кредити, одобрени със закона (решението) за бюджета за тези цели, се правят подходящи промени в разбивката на консолидирания бюджет.
Установен е по-дълъг срок за изпълнение в сравнение с общия двумесечен срок,равен на три месеца от датата на постъпване на изпълнителните документи за изпълнение, което се обяснява със спецификата на бюджетния процес.
Изпълнителният документ трябва да бъде изпратен на органа, където длъжникът-бюджетополучател има лични сметки.
На практика тази задача може да бъде решена чрез уебсайта за обществени поръчки (http://zakupki.gov.ru/).
Достатъчно е да намерите всяка покупка на вашия длъжник и той точно ще посочи финансовия орган, в който се намират личните сметки на длъжника-бюджетополучател.
Срокът за изпълнение на изпълнителните документи във финансовия орган е три месеца (клауза 6 на член 242.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация).
Невъзможно е да не се обърне внимание на факта, че държавата дава на всички останали участници в оборота 5 дни за изпълнение на съдебното решение (параграф 12 от член 30 от Федералния закон „За изпълнителното производство“) и три месеца за себе си.
Много спорен момент е възможността за получаване на обезщетение за загубите на кредитора в посочения тримесечен срок зана основание чл.395 от Гражданския кодекс на България - лихва за ползване на чужди пари.
Но ще говорим за възможни компенсации по-долу.
Ако длъжникът-получател на бюджета няма достатъчно средства за изпълнение, той изпраща до главния разпоредител на средствата на съответния бюджет, в който отговаря, искане за необходимостта от разпределяне на допълнителни лимити, бюджетни задължения и (или) суми за финансиране на разходите, за да изпълни изпълнителния документ.
Съгласно бюджетното законодателство главният разпоредител със средствата на съответния бюджет осигурява разпределението на лимитите на бюджетните задължения в рамките на три месеца.
Все пак трябва да се отбележи, че платежният документ може да бъде представен в хазната само по инициатива на длъжника.
В случай, че последният не изпълни задължението си, органите на касата спират до отстраняване на нарушението извършването на операции за разходване на средства по всички лични сметки на длъжника, включително личните сметки на неговите структурни (отделни) подразделения, открити в този орган на касата.
Така, ако в рамките на три месеца платежният документ от длъжника не бъде получен от финансовия орган, тогава дейността му се блокира - няма да може да изплаща заплати на служителите си, да плаща други сметки и т.н. и т.н.
Изключение правят само операциите по изпълнение на изпълнителни документи.
Тази мярка би била мощен стимул за бързото изпълнение на съдебното решение, ако не беше установената практика.
Съдилищата оценяват факта на спиране на дебитни транзакции по личната сметка на длъжника, заедно с други разпоредби на Бюджетния кодекс на Руската федерация.
От само себе синеизпълнението на съдебен акт не води до автоматично спиране на операциите по сметката на длъжника.
По-специално, ако длъжникът-получател на бюджета няма подходящи лимити на бюджетни задължения и средства, получени от предприемаческа дейност, и са предприети всички необходими действия за получаване на допълнителни лимити, бюджетни задължения (изпратено е искане-изискване до главния разпоредител на средствата на съответния бюджет), тогава няма основания за спиране на разходни операции, тъй като длъжникът в този случай не е нарушител на бюджетното законодателство по смисъла на член 283 от Бюджетен кодекс на Руската федерация [1].
Оказва се, че органите на касата имат право да прилагат тази мярка само ако длъжникът разполага със съответните лимити или средства от предприемаческа дейност, но избягва да подаде платежно нареждане в хазната за превод на средства.
Такива правила могат да позволят на длъжниците банално да не изпълняват съдебно решение за дълго време с препратка: „няма пари“, което противоречи на принципа на универсално задължителните изисквания на съдебен акт и на факта, че хазната не може да бъде празна по дефиниция.
Присъждане на обезщетение за продължително неизпълнение на съдебен акт
Ако сумата на дълга не бъде възстановена от длъжника-бюджетополучател за дълго време, съдът може да присъди обезщетение на взискателя за неизпълнение на съдебния акт[2].
Върховният съд на Руската федерация в своето решение [3] даде редица важни разяснения относно прилагането на посочения закон от съдилищата.
Важно е да се обърне внимание на крайния срок за подаване на молба за присъждане на обезщетение за нарушение на правото за продължително неизпълнение на съдебен акт.
Такава молба може да бъде подадена до съда преди приключване на производствотоизпълнение на съдебен акт, но не по-рано от шест месеца от датата на изтичане на срока, установен от федералния закон за изпълнение на съдебен акт, или не по-късно от шест месеца от датата на приключване на производството за изпълнение на съдебен акт (параграф 11 от резолюцията).
С други думи длъжникът-бюджетополучател има три месеца да изпълни съдебния акт. Едва след изтичането на плюс още 6 месеца (т.е. след 9 месеца от датата на получаване на съдебния акт за изпълнение), заявителят има право да подаде молба до съда за обезщетение за дълго неизпълнение на съдебния акт.
Така всъщност държавните длъжници винаги имат деветмесечна забава в изпълнението на съдебен акт ...
Размерът на обезщетението се определя от съда, като се вземат предвид принципите на разумност и справедливост.
Анализът, например, на съдебните актове на Арбитражния съд на Северозападния окръг показа, че съдилищата таксуватот 2000 до 200 000 рубли в зависимост от конкретните обстоятелства по делото[4].
Индексация на събраните суми
Паричните средства са обект на инфлация (загуба на покупателна способност).
Индексацията се извършва от съда според индексите на потребителските цени в деня на изпълнение на решението.
Въз основа на резултатите от разглеждането на делото възстановителят получава и изпълнителен лист за възстановяване на индексирани суми от длъжника.
Възниква въпросът. Възможно ли е да се начисли индексация за период от три месеца, който длъжникът-бюджетополучател трябва да изпълни съдебно решение?
Съдебната практика дава положителен отговор на това.
Върховният съд на България в своето определение [5] подчертава, че:инфлация, индексирането на паричните суми, възстановени с решение на съда, трябва да се извърши от момента, в който решението на съда влезе в сила ... "
Върховният съд определи правния характер на тримесечния срок за изпълнение на съдебните решения като организационен, дисциплиниращ длъжника за бързото изпълнение на изискванията на изпълнителния документ.
Този срок е определен в интерес на синдика, с цел съдебното решение да не се изпълнява от длъжника произволно дълго време и не представлява автоматично забавяне на изпълнението на съдебното решение за длъжниците-бюджетополучатели с три месеца.
В друг случай обаче по-долните съдилища са взели предвид специалните правила за изпълнение на съдебни актове за събиране от длъжници-бюджетополучатели и са изчислили индексацията от датата на представяне на изпълнителния документ в касата до датата на изпълнение на съдебното решение от касата[6]
Тук интересен въпрос за изследване е дали самият длъжник може да изпълни доброволно съдебно решение?
Възстановяващият представя фиша на финансовия органзапочва производство по принудително изпълнение на съдебния акт.
Но законът не забранява на длъжника да изпълни съдебното решение доброволно.
Въз основа на практиката на ЕСПЧ (Европейски съд по правата на човека), възстановяването не е длъжно да инициира процедура за изпълнение на съдебен акт[7].
Подобна е позицията на съда и по друго дело - лице, което е получило влязло в сила решение срещу държавата в резултат на успешен процес, не може да бъде задължено да сезира изпълнително производство за неговото изпълнение. Това означава, че ако решението е взето срещу държавата, тогава държавата, а не изпълнителят, е длъжна да поеме инициативата за изпълнение на това решение[8].
Индексирането емеханизъм, който ви позволява напълно да компенсирате загубите на ищеца в случай на продължително неизпълнение на съдебното решение в условията на инфлационни процеси в държавата.
Обезщетяване на загубите на кредитора на основание член 395 от Гражданския кодекс на Руската федерация
Лихвата, събирана от длъжника съгласно член 395 от Гражданския кодекс на Руската федерация, по своята правна същност е мярка за гражданска отговорност[9].
Доскоро съдилищата нямаха съмнения относно възможността за събиране на лихва за ползване на чужди средства от длъжника-бюджетополучател, включително в тримесечен срок за изпълнение на изискванията на изпълнителния документ[10].
По-специално, съдът посочва в решението си: „... по смисъла на член от Гражданския кодекс на България, плащането на лихва за използване на чужди средства е мярка за гражданска отговорност за неправилно изпълнение на договорни задължения. В същото време правният статут на институцията не освобождава последната от санкцията, предвидена от действащото законодателство за нарушение на изпълнението на парично задължение. Обстоятелството, че в разглеждания случай ответникът е публична институция на бюджетна издръжка, не променя същността на гражданскоправните отношения между страните...”.
В решението си за прехвърляне на делото на Камарата по икономически спорове на Върховния съд на България за разглеждане [11] Върховният съд на България се аргументира с факта, че издаването от съдилищата на решения за начисляване на лихви за неизпълнение на съдебно решение в деня на неговото изпълнение по член 395 от Гражданския кодекс на Руската федерацияпротиворечи на специалния ред за изпълнение на съдебни актове от длъжници-получатели на бюджета и самото правно естество на лихвата съгласно член 395 от Гражданския кодекс на Руската федерация.
Изводи: В момента процедурата по изпълнениесъдебни актове от длъжници-бюджетополучатели има установена правна уредба. Съществуващи проблеми - дълги срокове за изпълнение на съдебни актове, невъзможност за индексиране на сумите, присъдени с решения на арбитражни съдилища, нисък размер на обезщетението за продължително неизпълнение на съдебен акт, проблем със събирането на лихви по чл. 395 от Гражданския кодекс на България за периода, когато изпълнителният документ за изпълнение е бил във финансовия орган.
(c) A.A. Шарън 2015
„По някои въпроси, възникнали при разглеждането на дела за присъждане на обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“
[4] Статия: Относно възстановяването на обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок (Шпачева Т.В., Шибаев Д.В.)//(„Арбитражни спорове“, 2014 г., N 4)
[6] дело N 2-3385/2011 решение на Централния районен съд на Омск
[11] Определение на Върховния съд на България от 5 май 2015 г. N 306-ES14-8287