Как се митингува в България
Колко властта в България потиска свободата на събранията и наистина ли европейските закони са по-строги от нашите. Rosbalt разбира какво е на теория и на практика.
Общо около 130 активисти бяха арестувани за участие в неразрешено събрание, а десетки други получиха административни глоби. Във всички случаи - за нарушение на един или два члена от Кодекса за административните нарушения: 19.3 (неподчинение на полицията) и част 5 от чл. 20.2 (нарушаване на правилата за провеждане на публична акция).
В България отдавна се води спор за легитимността на различни подзаконови актове, в различна степен накърняващи свободата на събранията. Дебатът се засили особено тази година поради ограниченията върху митингите по време на Световното първенство през 2018 г. и Купата на конфедерациите. В редица региони на страната, включително Москва, Санкт Петербург, Татарстан и Краснодарския край и други региони, ще действа специална процедура за провеждане на масови събития. Както следва от указа, подписан от президента на България Владимир Путин, шествия, митинги, демонстрации и други видове мероприятия, несвързани със спортни състезания, могат да се провеждат само на места и във времето, определени от местните власти и ФСБ.
Росбалт се опита да разбере колко потискат българските власти свободата на събранията и какво е общото между българските закони и европейските и американските.
На теория и практика
Формално правото на протест е записано в Конституцията. 31 от основния закон на страната гласи: „Гражданите на България имат право да се събират мирно, без оръжие, да провеждат събрания, митинги и демонстрации, шествия и пикети“.
В по-широк план правото на мирен протест е уредено от Федералния закон „За събранията, митингите, демонстрациите, шествията ипикетиране”, приет от Държавната дума през 2004 г. Той посочва, че провеждането на публична проява се основава само на два принципа: законност и доброволност. Според закона участниците в митингите имат право да използват различни символи, както и да приемат резолюции.
Въпреки това, започвайки от член 7, следват различни ограничения. Организаторите на масова акция са длъжни да уведомят органа на местното самоуправление за провеждането й най-малко 10 дни предварително. Също така трябва да посочи: целта на публичното събитие, неговата форма, дата и място, очаквания брой участници, намерението за използване на звукоусилващо оборудване, данни за организаторите и др.
Тогава започват тънкостите. Член 8 отбелязва, че условията за забрана или ограничаване на действие на отделни места могат да бъдат определени от федерални закони. Сред тях например е Федералният закон за забрана на пропагандата на хомосексуализма сред непълнолетни, приет през 2013 г. Тогава бяха направени пояснения в закона от 1998 г. „За основните гаранции за правата на детето в България” - той беше допълнен със забрана за пропагандиране сред непълнолетни на нетрадиционни сексуални отношения.
По принцип в България и преди това гей парадите не бяха разрешени от властта. Но след подписването на документа имаше напълно законна причина да се откаже провеждането на подобни акции, казва петербургският ЛГБТ активист Алексей Назаров.
Но в Санкт Петербург имаше прецеденти. През пролетта градските власти не разрешиха ЛГБТ акция на Марсово поле, където се намира "Хайд парк", позовавайки се на забрана за пропаганда на хомосексуализма и други събития. Съдът, където беше обжалвано решението на служителите, обаче заяви, че писмото на комисията по законност не поражда правни последици. Следователно е възможно да се протестира. И активистиизлезе. Всичките петнадесет души.
През 2012 г. губернаторът Георги Полтавченко подписа указ, според който един обект, специално предназначен за митинги и протести, ще бъде обект на Марсово поле. Този Хайд Парк. В Москва такива места са станали парк Горки и Соколники. За да провеждате масови събития там, не е необходимо съгласуване с градските власти.
Сега относно отговорността за нарушения на правилата за провеждане на акции. Най-често активистите са обвинени по член 20.2 от Административния кодекс (нарушение на установения ред за организиране или провеждане на събрание, митинг, демонстрация, шествие или пикет). Той предвижда глоба от 10 до 300 хиляди рубли, задължителна работа до 200 часа или административен арест до 30 дни. Също така правоприлагащите органи често прилагат статията за неподчинение на законовите изисквания на представител на властта (19.3 от Кодекса за административните нарушения). За нарушението му можете да загубите от 500 рубли до 5 хиляди или да бъдете арестувани до 30 дни.
Юристи, интервюирани от Росбалт, обръщат внимание на факта, че Конституционният съд на България е посочил недопустимостта на формален подход при разглеждане на дела, свързани с нарушения на митинги. Но именно този подход е характерен за вътрешната правоприлагаща практика в тази област.
С нас и с тях
Депутати, служители и медии често се позовават на чужд опит, когато става дума за закони за митингите. Например участието в неразрешени от властите протестни акции на Запад може да струва скъпо. Това е вярно и не съвсем вярно.
Наистина в много страни организаторите на масови акции трябва да уведомят властите определено време преди началото им. В различните страни и техните региони – по различен начин. В Ню Йорк - 45 дни, в Канада - не по-малко от 8 часа.
Според Евгений Корчаго, председател на адвокатската колегия Starinsky, Korchago and Partners, в САЩ правилата за провеждане на масови събития и отговорността за тяхното нарушаване са въпроси, които се решават сами от държавните органи, но има и общи точки.
„По този начин всички масови събития подлежат на одобрение и полицията има право да предприеме мерки за разпръскване на демонстрантите, ако е необходимо. Също така в Съединените щати има специално законодателство относно безредиците, което се отнася до всяко нарушение на обществения ред, свързано с извършването на акт на насилие от група от трима или повече души. Такова насилие трябва да причини непосредствена опасност или да доведе до щети на имущество или увреждане на човешкото здраве“, каза Корчаго.
Масовите прояви в европейските страни също са санкционирани от държавата. Така германският закон за събранията предвижда наказателни санкции за предизвикване или провокиране на масови безредици и дори за намерение за извършване на такова действие. Във Великобритания действията, свързани с организирането на събития, които не отговарят на изискванията, както и незаконните действия на участниците в тях също се наказват с лишаване от свобода.
Във Франция можете да бъдете затворени за шест месеца за незаконни демонстрации и митинги. Законът предвижда и наказание до три години затвор за въоръжени демонстранти.
„По този начин законодателството относно митингите във всички страни е доста твърдо и регламентирано в детайли“, обобщи Корчаго.
Друго нещо е, че броят на оправдателните присъди в Европа, според някои данни, сега е 15-20%. В България според ВКС едва 0,36%.