Какво заплашва злоупотреба с средства

Свързани статии

Административна отговорност

Съгласно част 1 на чл. 15.14 от Кодекса за административните нарушения, използването на бюджетни средства от получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определени от одобрения бюджет, бюджетния списък, известието за бюджетни кредити, прогнозите за приходите и разходите или друг документ, който е основа за получаване на бюджетни средства, ако такова действие не съдържа наказателно наказуемо деяние, води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер на 4 до 5 хиляди рубли, за юридически лица - от 40 до 50 хиляди рубли.

Бюджетните и автономните институции са изключени от броя на получателите на бюджетни средства.

Бюджетните и автономните институции и техните ръководители не носят административна отговорност за неправомерно използване на бюджетни средства по чл. 15.14 Административен кодекс на Руската федерация.

Наказателна отговорност

Наказателната отговорност за нецелево разходване на бюджетни средства е установена с чл. 285.1 от Наказателния кодекс на България (наричан по-долу Наказателния кодекс на Руската федерация).

Част 1 от този член посочва размера на глобите за изразходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за получаването им, определени от одобрения бюджет, бюджетния график, известието за бюджетни кредити, прогнозите за приходите и разходите или друг документ, който е основа за получаване на бюджетни средства.

Субект на наказателна отговорност по чл. 285.1 от Наказателния кодекс на Република България може да бъде само длъжностно лице на получателя на бюджетни средства. Тъй като служители на бюджетни и автономни институции, които не са получатели на бюджетни средства по чл. 6 от Гражданския кодекс на Руската федерация, не могат да бъдат обект на престъпление,предвидени в чл. 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация, тогава няма състав на престъпление в случаите на злоупотреба с бюджетни средства от тези длъжностни лица.

Бюджетна отговорност

Изключването на бюджетни и автономни институции от броя на получателите на бюджетни средства и съответно на субектите на административни и наказателни престъпления, които предвиждат наказание за злоупотреба с бюджетни средства, изобщо не означава, че такива институции могат безнаказано да нарушават условията за предоставяне на кредити (субсидии) от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Ръководителите на бюджетни и автономни учреждения не носят наказателна отговорност за неправомерното разходване на бюджетни средства по чл. 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

В част IV от БК България се установява система от мерки за принудително изпълнение при нарушения на бюджетното законодателство, включително при неправомерно разходване на бюджетни средства. Тази система, която може да се нарече бюджетна отговорност, може да бъде разширена за всички нарушители на бюджетното законодателство, включително държавни и общински организации, които не са получатели на бюджетни средства, както и неправителствени търговски и нестопански организации.

В съответствие с чл. 282 БК България принудителните мерки, прилагани към нарушителите на бюджетното законодателство, включват:

  • предупреждение за неправилно изпълнение на бюджетния процес;
  • блокиране на разходите;
  • теглене на бюджетни средства;
  • спиране на операции по сметки в кредитни институции;
  • налагане на глоба;
  • наказателна такса;
  • други мерки в съответствие с БК България и федералните закони.

289 от СК България е посветен на злоупотребата с бюджетни средства и на практика ограничававъзможността за избор на мярка за принуда в случай на извършване на това престъпление.

Съгласно този член нецелеви означава използването на бюджетни средства, изразено в насочването и използването им за цели, които не отговарят на условията за получаване на тези средства, определен одобрен бюджет, бюджетен график, известие за бюджетни кредити, прогноза за приходите и разходите или друго правно основание за тяхното получаване. Това престъпление включва:

  • налагането на глоби на ръководителите на получателите на бюджетни средства в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация;
  • отнемане по безспорен начин на бюджетни средства, използвани не по предназначение;
  • наказателни санкции (ако има състав на престъпление), предвидени в Наказателния кодекс на Руската федерация.

Съгласно чл. 283 от СК, основанията за прилагане на принудителни мерки за нарушение на бюджетното законодателство са неизпълнение на закона (решението) за бюджета и нецелево разходване на бюджетни средства.

От горния анализ на законодателството относно административно-наказателната отговорност следва, че налагането на глоба или привличането на ръководителя на бюджетна или автономна институция към наказателна отговорност за злоупотреба с бюджетни средства е изключено поради липса на престъпление.

Отнемане по безспорен начин на бюджетни средства, използвани не по предназначение, е напълно възможно - например в случаите, когато средствата от бюджетна субсидия, получена за изпълнение на държавна (общинска) задача, се използват не по предназначение.

По смисъла на чл. 289 BC България, принудителните мерки във връзка с неправомерно използване на бюджетни средства за бюджетни и автономни институции се ограничават до отнемане по безспорен начин на средства с решениеорган, изпълняващ съответния бюджет. Прилагането на други мерки (блокиране на разходи, спиране на операции по сметки и др.) не е предвидено в такъв случай и не отговаря на нормите на чл. 284 и 284.1 от СК на РФ, които определят правомощията на Федералната служба за финансов и бюджетен надзор и нейните териториални органи, Федералната хазна и нейните териториални органи, както и органите на съставните образувания на Република България и местните власти, изпълняващи съответните бюджети.

Длъжностните лица на горепосочените федерални изпълнителни органи в случай на неправомерно прилагане на принудителни мерки носят дисциплинарна, административна и наказателна отговорност. Освен това действията на органите, изпълняващи бюджетите на субектите на Република България и местните бюджети, както и техните длъжностни лица, могат да бъдат обжалвани по установения ред в съда.

Заключение

Понастоящем бюджетните и автономните институции са изключени от броя на субектите на престъплението, носещи административна и (за длъжностни лица) наказателна отговорност за нарушения на условията за използване на предоставените бюджетни средства (субсидии) или друго злоупотреба с предоставените бюджетни средства.

С други думи, контролът върху целевото използване на субсидиите и отговорността за тяхното използване всъщност се прехвърлят в областта на бюджетните отношения, по-специално бюджетната отговорност, предвидена от Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Отговорността може да бъде посочена и в споразумения за предоставяне на субсидии, сключени между учредителя (главния разпоредител на бюджетни средства) и бюджетна или автономна институция.