Компенсационните фондове все още се нуждаят от защита, Информационен портал за саморегулация
Компенсационните фондове все още се нуждаят от защита
Проблемът с компенсационните фондове се обсъжда от строители, проектанти и златотърсачи буквално от първия ден на появата на този институт. С други думи, този проблем е връстник на саморегулацията в българското строителство.
Спорове и дискусии се водят през цялата 2010 г., сега 2011 г. наближава средата си, но ситуацията се е променила малко през това време. Необходимостта да се премине от дискусии към активни действия се отбелязва от всички, които не са безразлични към съдбата на компенсационните фондове като една от неразделните институции на саморегулирането. По-специално президентът на Националната асоциация на дизайнерите Михаил Посохин в скорошно интервю за "Български вестник" отбеляза, че "необходимо е да се сложат ред - да се разработят ясни, разбираеми и справедливи правила за застраховка" на професионалната отговорност.
- Дмитрий Леонидович, Михаил Михайлович Посохин изрази мнение, че все още няма ясни и справедливи правила в областта на компенсационните фондове. Съгласни ли сте с него?
Разбира се, има още работа. Правилата наистина са доста неясни и понякога не отчитат еднакво интересите и възможностите на отделните участници в системата за саморегулация. Има проблеми буквално на всеки етап от работата с компенсационния фонд: както при формирането, така и при настаняването и управлението на средствата на фонда.
- Какво могат да направят саморегулиращите се организации в такава ситуация?
Саморегулиращите се организации трябва да разработят свои предложения за финализиране на спорните въпроси в наредбите. Всъщност това е една от основните задачи на СРО - грижа за осигуряване на професионалната отговорност на членовете на СРО и подобряване на съответното законодателство.
SRO NP "EnergoStroyAlliance" има цял пакет от предложения за компенсационни фондове, те покриват повечето етапи от жизнения цикъл на фонда. Компенсаторните фондове все още имат нужда от защита, както и преди година, и ние трябва да вземем съответните мерки за създаване на ефективна система за тяхната защита.
- Какво включва този офертен пакет?
Да започнем с поставянето на средства на фонда. Днес този момент не е регламентиран по никакъв начин. Всъщност средствата на фонда могат да бъдат поставени във всяка банка, дори и с доста съмнителна репутация. Считам, че е необходимо да се разработи списък с изисквания за кредитните институции, в които може да бъде поставен компенсационният фонд на SRO. Само тази стъпка значително ще намали рисковете.
Освен това предлагаме да се определи специална процедура за управление на средства по депозит. Днес в някои организации това може да се направи единствено от изпълнителния директор. Би било по-разумно управлението на средствата на фонда да стане прерогатив на колегиалния орган на саморегулиращата се организация.
Какво ще кажете за вноските и плащанията?
Градоустройственият кодекс направи известна стъпка към диференциране на вноските в компенсационния фонд, но смятам, че това е половинчата мярка. Преценете сами, повишената такса е предвидена само за главния изпълнител и главния проектант. Според мен това е много формално изпълнение на първоначалния замисъл. Логично, ако размерът на вноската съответства на нивото на рисковете, е необходимо да се разчита на два критерия наведнъж - както на броя на извършените видове работа, така и на техния обем в парично изражение.
Прост пример: сумата на подизпълнител за строителна фирма, която извършва определени видове работи по изграждането на енергийно съоръжение, може многократно да надвишава сумата на договорагенерално договаряне в други отрасли. Ако въвеждате диференциация на вноските, тогава трябва да подходите към това по-внимателно.
Предлагаме и по-балансиран подход по отношение на плащанията от компенсационния фонд. За да се спази принципът на справедливост и да се избегнат ситуации, при които всички средства се изразходват за обезщетение за вреди, причинени от един член на SRO, размерът на плащането за иск трябва да бъде ограничен. Считам, че максималното плащане не трябва да надвишава 10% от общия компенсационен фонд.
След като установихме максималния размер на плащането, ние в същото време предлагаме да преминем от застраховка индивидуална отговорност на членовете на SRO към колективна застраховка. Така ще бъде възможно да се намалят застрахователните премии и в същото време да се увеличат плащанията. Такъв набор от мерки, от една страна, намалява финансовата тежест за членовете на SRO, от друга страна, укрепва ролята на застраховката и осигурява на лицата, които са претърпели щети от дейността на членовете на SRO, по-надеждна защита.
И все пак, тъй като говорим за намаляване на финансовата тежест за членовете на SRO, струва си да говорим за друго от нашите предложения в тази област. Тъй като задачата на SRO е само да постави и запази средствата на компенсационния фонд, EnergoStroyAlliance предлага да се позволи изразходването на средствата, получени от поставянето, за покриване на оперативните дейности на SRO. Ще подчертая специално, само оперативни - наем на помещения, заплати, провеждане на срещи и т.н. Тази опция ще намали разходите на членовете на SRO за задължителни членски вноски.
- Дмитрий Леонидович, в момента се обсъжда възможността за попълване на компенсационния фонд за сметка на вноски от трети страни. Как ви се струва тази инициатива?
Мисля, че това не отговаря на самия смисъл на компенсационния фонд. Компенсационен фонд изпълнявадисциплинарна функция и осигурява субсидиарната отговорност на членовете на саморегулиращата се организация. Участието на трети страни би нарушило и двете условия.
Повтарям, времето минава, но ситуацията с компенсационните фондове като цяло не се променя. Очевидно е, че промените са необходими и не могат да бъдат отлагани. Компенсационните фондове трябва да се превърнат в ефективен инструмент, но всички предложени инициативи трябва да бъдат критично оценени за съответствие със самата концепция на компенсационните фондове и принципите на саморегулирането.