конгрес на САЩ
Конгресът на САЩ: един от трите стълба на американската власт
Напоследък, след като Тръмп беше избран за президент, много хора в разговорите активно си спомнят Конгреса на САЩ. Има разгорещени спорове за връзката му с новия президент; за това кой от тях е по-силен, по-значим, как Конгресът влияе на президента и обратното. Какво е Конгресът на Съединените щати?
Описание на същността на Конгреса на САЩ
Както в много демократични страни, цялата власт в Съединените щати е разделена на три независими клона: законодателна, изпълнителна и съдебна. В работата си тези клонове са тясно преплетени, като в крайна сметка образуват интегрално „тяло“ на американската мощ. Конгресът на САЩ е един от тези клонове, а именно законодателният.
Само от това определение става ясно, че Конгресът издава и одобрява всички най-значими правила и закони, по които живее страната. Разбира се, той действа стриктно в рамките на Конституцията, като в известна степен е принуден да работи "с око" на мнението на другите две власти.
Конгресът се събира в сградата на Капитолия във Вашингтон и тази традиция не се е променила от 1800 г.! Самият орган се състои от две части (камари), които се наричат Сенат и Камара на представителите.
Историята на институцията Конгрес
Тя има своите корени в дните, когато Съединените щати са били формирани като независима и демократична държава. Повечето историци смятат, че непосредственият предшественик на Конгреса е Филаделфийският „Първи континентален конгрес“, свикан през 70-те години на XVIII век. Общо през тези дни бяха свикани няколко конгреса, а вторият от тях прие и подписа известната Декларация за независимост.
В бъдеще идеята за национални свиквания (конгреси)се разви, усложни се, като се вземе предвид принципът на "дуалистичния федерализъм" - разделението на правомощията на отделните държави и органи на страната като цяло.
Камарата на представителите на САЩ
Това е една от камарите на Конгреса, която, макар и неофициално, се смята за долната, „второстепенна“ част от него. В работата му участват 435 души, които се наричат конгресмени. Тези хора се избират пряко във всеки от щатите, според броя на жителите. Важно е да се подчертае, че всеки щат, независимо от размера, трябва да има свой конгресмен.
Главата на Камарата на представителите е говорителят (председателят). Традициите са такива, че тази позиция винаги се заема от представител на партията, която преобладава в камарата. В случай на форсмажорни обстоятелства, когато президентът и неговият заместник не могат да изпълняват задълженията си, председателят на Камарата на представителите става президент. Тоест номинално той се третира като трето лице в държавата.
Всеки конгресмен от Камарата може да бъде отстранен от длъжност, ако две трети от всички нейни членове гласуват за това решение. Преизбирането на конгресмени се извършва редовно, на всеки две години. Те трябва да отговарят на редица формални изисквания; по-специално да са навършили 25 години, да са граждани на страната, да живеят в родната си държава най-малко 7 години.
Основната задача на Камарата на представителите е да генерира ключовите закони за страната. Те стават такива, когато бъдат подписани от президента и другата камара на Конгреса.
Сенат на Съединените щати
Наред с предишната камара, тази е и част от Конгреса, който отново неофициално се смята за „основен“. Членовете на Сената се наричат сенатори, те са общо 100 - по двама от всеки щат, независимо от броя на жителите в него. Сенаторът също трябва да живее в щата, отизбран, да е навършил 30 години и да е гражданин на САЩ поне 9 години.
Сенаторите идват в Конгреса за 6 години, но законите са такива, че на всеки две години една трета от тях се преизбират. Оказва се, че не целият Сенат се избира наведнъж, а само една трета от състава му, което осигурява редовен прилив на "нова политическа кръв".
Сенатът се ръководи от вицепрезидент, който обикновено не участва в гласуването. Това право му се предоставя само когато гласовете на сенаторите са разделени поравно и тогава гласът на оратора става решаващ.
И има за какво да се гласува! Както вече споменахме, Сенатът одобрява или отхвърля законите, разработени от Камарата на представителите. Освен това негово правомощие е подписването на международни договори, назначаването на съдии от Върховния съд, както и назначаването на висши американски служители. „Дамоклевият меч“ на американските президенти – импийчмънтът, е подписан и от Сената.
Някои особености в работата на Конгреса на САЩ
Но какво да кажем за споровете кой е по-важен - президентът или Конгресът? Ако законопроектът бъде одобрен и от двете камари, той отива при президента за подпис. В рамките на 10 дни той трябва или да го подпише, да го одобри или да го отхвърли, като наложи вето. Ако бъде отхвърлен, законопроектът послушно се връща в Камарата на представителите и там отново се разглежда. Прави впечатление, че за приемането му конгресмените вече няма да се нуждаят от обикновено мнозинство от гласовете, а от две трети. Ако тези гласове бъдат събрани, законопроектът отново отива в Сената, където също се изисква да спечели две трети. Ако задачата е изпълнена, законът се приема, независимо от несъгласието на президента.
Съответно много инициативи, идващи от президента, особено тези, свързани с външната политика, също могат да бъдат блокирани от Конгреса, но негласуване с обикновено мнозинство. Най-често Върховният съд влиза в такива спорове. Ето как работи системата на проверки и баланси.
Конгресът има постоянни и временни комисии и комитети. Пример за постоянна, изключително важна е икономическата, както и данъчната комисия.
По правило и двете камари на Конгреса заседават открито, но има срещи "при закрити врати". Тези въпроси се решават с предварително гласуване. В залите, където заседават сенатори и конгресмени, има отделни ложи за журналисти и телевизионери.