Модели на бюрокрация
Понятието бюрокрация е въведено в политическата наука от М. Вебер. От гледна точка на един немски политолог, бюрокрацията е най-ефективният апарат на държавната администрация. Вебер откроява основните характеристики на бюрокрацията: 1. Членовете на бюрокрацията са лично свободни и подчинени на безлични официални норми. 2. Бюрокрацията е изградена на йерархичен принцип. 3. Работните функции в рамките на бюрокрацията са ясно дефинирани. 4. Длъжностните лица изпълняват функциите си на трудов договор. 5. Основният критерий при подбора на длъжностните лица е тяхната квалификация. 6. Основният и единствен източник на доходи на чиновниците е тяхната заплата, чийто размер зависи от мястото в служебната йерархия. 7. Основната професия на длъжностното лице е изпълнението на служебните задължения. 8. Повишаването на длъжностно лице се извършва въз основа на неговите служебни заслуги. 9. Длъжностно лице или длъжностно лице не може да присвоява заеманата длъжност или да извлича доходи, свързани с нея. 10. Чиновничеството и чиновниците подлежат на строга дисциплина и контрол върху изпълнението на служебните задължения.
Комбинацията от тези характеристики формира, според Вебер, идеалния и рационален тип бюрокрация. Функционирането на такъв контролен апарат е високоефективно. „Монократичната версия на бюрокрацията“, отбелязва Вебер, „е, от чисто техническа гледна точка, способна да постигне най-висока степен на ефективност и в този смисъл формално е най-известното рационално средство за упражняване на контрол върху човешките същества. Той превъзхожда всяка друга форма по прецизност, по стабилност, по стриктност на своята дисциплина, по своята надеждност. По този начин прави възможна особено висока степен на измеримост на резултатите зауправление на организацията и за тези, които се занимават с това на работа. Най-накрая се отличава както с интензивна производителност, така и с обема на своите операции. »
Изследванията на М. Вебер поставят началото на цяло направление в политическата наука, свързано с изучаването на бюрокрацията. Още в средата на ХХ век. много учени посочват, че „идеалният тип“ бюрокрация, описан от Вебер, далеч не е ефективен. Затова вниманието започна да се фокусира не само върху функциите, но и върху дисфункциите на бюрокрацията.
От позициите на структурния функционализъм явлението бюрокрация се анализира от френския социолог и политолог М. Крозие. Според него бюрокрацията е не само проява на рационалност, но и причина за стандартизацията както на чиновниците, така и на самото общество. Крозие се фокусира не толкова върху функциите на бюрокрацията, колкото върху нейните дисфункции. Усложняването на бюрокрацията създава объркване в системата за вземане на решения. Изходът от това състояние е замислен чрез нарастване на регулациите и правилата, които само изострят сложността на процеса на вземане на решения.
Оригиналността на подхода на Крозие към анализа на бюрокрацията се състои в това, че той издига дисфункциите на бюрокрацията в ранг на конституционно свойство на бюрократичния апарат. Според френския социолог те са се превърнали в основен елемент на баланса на бюрократичната система на организация.
След като анализира френския бюрократичен модел, Крозие стига до извода, че той се основава на два вида власт: • първият тип, основан на регулации, формални правила и предписания за поведение в различни ситуации, се обозначава от него като официална власт; • Вторият тип, базиран на ситуацията на несигурност, той нарича "паралелна власт". Втората сила им се противопоставя от първата като антитеза,отричане на последното. Последицата от засилването на „паралелната власт” е увеличаване на разхищението на публични ресурси.
Крозиер смята, че характеристиките на бюрокрацията са безличност, централизация, стратификация и упражняване на паралелна власт. Безличността на бюрократичната организация се състои в разработването на стандартни правила за премахване на ситуацията на "несигурност". В бюрократичните системи ролята на мениджъра се свежда до контрол върху прилагането на правилата от подчинените. По този начин ръководството губи власт над подчинените, а последните са лишени от възможността да влияят на управлението (тъй като функциите на управлението са ограничени от формални норми и правила). Централизирането на властта за вземане на решения предполага отстраняване на ръководството от онези слоеве на бюрократичната йерархия, в които се извършва изпълнението на решенията. Стратификацията на бюрократичните структури означава изолиране на бюрократичните слоеве един от друг. Такава изолация, както смята френският социолог, става една от причините за формирането на „корпоративен дух“. Упражняването на паралелна власт допринася за формирането на неформални властови структури.
Крозиер отбелязва тенденция, която той нарича „порочен кръг“: развитието на паралелна власт укрепва бюрократичния модел, а укрепването на последния допринася за укрепването на бюрократизацията. Спадът в ефективността на бюрокрацията Крозиер свързва с нарушаването на комуникацията между различните слоеве на обществото. В същото време бюрокрацията е заинтересована от забавяне на обмена на информация и изкривяване на нейното съдържание, за да запази собственото си „поле на власт“.
Въпреки фиксираните „дисфункции“ на бюрокрацията, Крозиер отбелязва, че нейното съществуване е оправдано от няколко причини. Първо, формалните правила, въз основа на коитофункциите на бюрокрацията: те осигуряват защитата на индивида от чужди посегателства. Второ, вярата на обществото в необходимостта от намеса в обществените дела от страна на универсален авторитет, какъвто е бюрокрацията.