НАДНАЦИОНАЛНОСТТА В ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ - тема на научна статия за държавата и правото,

европейския

Цена:

Автори на произведението:

КАШКИН ЮРИЙ СЕРГЕВИЧ

Научно списание:

Година на издаване:

НАДНАРОДНОСТТА В ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Иран Е»р»пейск»г» съюз

НАДНАРОДНОСТТА В ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Правото на Европейския съюз е едно от най-високите постижения на съвременната правна мисъл, което въплъщава многовековния правен опит на най-развитите демократични държави в Европа и съчетава предимствата на различни правни семейства и системи. Това до известна степен е прототип на „правото на бъдещето“, закон, изграден върху максимално съгласие, сътрудничество, координация, с пълно отчитане на интересите на всяка държава членка, регион и в крайна сметка на всеки отделен човек, който се счита за централен елемент на това право.

Бързото развитие на интеграционните процеси постави пред учените редица важни теоретични проблеми, които трябва да бъдат решени. Тъй като Европейският съюз не се вписва в класическата концепция за международни организации, в международноправната литература започнаха дискусии относно правния статут на Съюза и правната природа на неговото право. Учените все още не могат да стигнат до консенсус по въпроса какво е Европейският съюз: международна организация, наднационално образувание, държавно образувание, федерация или конфедерация.

Актуалността на този проблем се потвърждава от факта, че правото на Европейския съюз се превръща във важна част от развитието на световната правна мисъл. Във връзка с приемането на Конституцията на Съюза1 тя има тенденция да премине на ново ниво,

Сред международните адвокати, занимаващи се с проблеминаднационалност, има най-различни мнения, от недвусмисленото му приемане до пълно отричане.

В българската международноправна наука също няма общоприето разбиране за наднационалност. Според Е.А. Шибаев, въпросът за наднационалността на една международна организация е въпросът за връзката между суверенитета на държавите-членки и правомощията на вътрешния организационен механизъм, създаден от тях. Влизането на държави в международна организация води до тяхното

страни по доброволното прехвърляне на техните суверенни права към тази организация. Степента на такова делегиране според нея е същността на институцията на наднационалността1.

Според А. С. Фешченко: „Наднационалността е набор от правомощия, които държавите предоставят на определен международен орган за целенасочено регулиране на техните отношения, и тези правомощия имат приоритет по отношение на съответната компетентност на държавите-членки, включително възможността за вземане на обвързващи за тях решения“2.

На свой ред А.Н. Талалаев идентифицира следните основни характеристики на организация с наднационален характер:

• правото на органа на тази организация да обвързва своите членове без тяхното съгласие, като взема задължителни решения с мнозинство от гласовете;

• правото да задължават и овластяват физически и юридически лица, както и пряко държавни органи със свои решения, без да трансформират тези решения във вътрешното право на държавите;

• даване на органите, състоящи се от международни служители, с правото да вземат решения, посочени в параграфи 1 и 2;

• правото на органа и организацията да се намесва по важни въпроси, свързани с вътрешната компетентност на държавата3.

Редица юристи, както български, така и чуждестранни, изобщо не признават тази възможностсъществуването на международни организации от наднационален характер и смята, че например Европейският съюз е класическа международна организация, която обаче има някои специфични особености, които обаче не позволяват да се говори за неговата специална правна природа. Ю.М.

1 Шибаева Е.А. По въпроса за наднационалния характер на универсалните международни организации. СЖМП. 1992. № 4. C. 45.

2 Фещенко А.С. Наднационалност в дейността на международните организации. SEMP. 1987. С. 170.

3 Талалаев А.И. Критика на буржоазните правни концепции относно СИВ и социалистическата икономическа интеграция. СИВ: основни правни проблеми. М., 1975. С. 369-370.

Юмашев твърди, че „. нито автономният правен ред, нито други отличителни черти позволяват ЕС да бъде квалифициран нито като наднационална организация, нито като държавно обединение от федерален тип”4. Подобно мнение споделя и Ю.М. Колосов: „Според мен наднационалността означава колективно приемане на решения, които засягат свободата на действие на една или повече държави и по никакъв начин не засягат поведението на останалите членове на организацията. Решение, което установява единни правила за поведение за всички държави, трябва да се счита по-правилно за международно, а не за наднационално.

За първи път в официален документ наднационалността се споменава през 1948 г. в резолюция на Европейския конгрес, в която участват много видни фигури от Западна Европа. В тази част от него, която е посветена на създаването на Върховния европейски съд, се казва: „За да се гарантират правата на човека, е необходим наднационален орган, упражняващ съдебна компетентност“6. В документа се подчертава още, че формирането на европейската федерация предполага създаването на инстанциястоящи над държавите, до които ще имат достъп както юридически, така и физически лица. А. Марк, който говори на конгреса, подчерта, че наднационалният характер на съда може да бъде

4 Юмашев Ю.М. За правната природа на Европейската общност. Европейска интеграция: правни проблеми. М., 1992. С. 36.

5 Международното право в съвременния свят. М.: Международни отношения, 1991. С. 8.

6 цит. Цитирано от Cartou L. Le Marche commun et le droit public. П., 1959. С. 34.

да се осигури само чрез изключване на всякакво политическо влияние върху Съда от страна на държавите. Както виждаме, квинтесенцията на разбирането за наднационалност в тази резолюция беше разпоредбата, че международната организация трябва да бъде йерархично по-висока от държавите.

Следващо по време е споменаването на термина наднационалност в декларацията на Р. Шуман от 9 май 1950 г., чието обяснение той дава девет години по-късно в Националното събрание на Франция: „Основното в нашето предложение е да се създаде наднационална власт над държавите, обща за страните членки, власт, която е израз на солидарност между страните, в която има частично сливане на националните им суверенитети. Наднационалната власт при вземането на решения ще бъде независима както от държавни, така и от частни интереси. Непосредственият резултат от тази декларация беше използването на термина наднационалност в чл. 9 от Парижкия договор за създаване на ЕОВС. Той разглежда наднационалния характер на функциите на длъжностните лица от Върховния орган на ЕОВС.

След това наднационалността се споменава в Договора за създаване на Европейската отбранителна общност (EDO) от 27 май 1952 г. Преамбюлът на този документ гласи: „С този договор високодоговарящите страни създават EDC с наднационален характер,институции, въоръжените сили и бюджета”2.

И накрая, терминът „наднационалност“ се среща отново в проекта на Договора за създаване на Европейската политическа общност (ЕНП), изготвен през 1952 г. от Парламентарната асамблея на ЕОВС. По-специално в него се посочва: „Този ​​договор създава Европейска общност с наднационален характер. Общността се основава на обединението на народите на Европа, зачитането на тяхната индивидуалност, тяхното равенство

1 mmt. №: Картон Л. Пак там. стр. 39.

2 Справочници за Европейския парламент и дейността на

Европейска общност. Люксембург, 1987. С. 87.

права и задължения. Не може да се разтвори."

Сравнението на текстовете на трите договора разкрива различия в използването на термина „наднационалност“. В Парижкия договор за ЕОВС от 1951 г. се говори за наднационален характер на функциите на длъжностните лица от Върховния орган на ЕОВС, докато в другите два документа се говори за наднационален характер на самите организации. Това потвърждава предположението, че „бащите-основатели на обединена Европа” първоначално не са имали ясно развита концепция за наднационалност, но тя се е развила в хода на осъществяването на интеграционните процеси.

И така, какво отличава Европейския съюз от традиционните международни организации? На първо място, това, разбира се, е негово право. От самото си създаване Европейските общности се разглеждат като оригинален правен феномен. И те със сигурност бяха, както по цел, така и по дух. Спецификата на Европейския съюз обаче се определя не само от целите, заложени в неговите учредителни договори – нещо подобно може да се намери и в други класически международни организации. Нов принос в науката за международното право от страна на ЕС се превърна в уникален правенинструменти и правна техника, използвани при нейното прилагане.

За по-нататъшно четене на статията трябва да закупите пълния текст. Артикулите се изпращат във форматPDFна пощата, посочена при плащането. Времето за доставка епо-малко от 10 минути. Цената на една статия е150 рубли.

Подобни научни трудове на тема „Държава и право. Правни науки»

Мещерякова О.М. — 2015 г

ЛЕВИ АЛЕКСАНДЪР АБРАМОВИЧ, МЕЩЕРЯКОВА ОЛГА МИХАЙЛОВНА - 2012 г.