Определение за политическо лидерство, местно управление и регионален конфликт -
стойности на различни групи, тяхното съотношение
приоритети в ценностите
Разграничават се следните видове регионални конфликти:
1. По предмета на конфликта: реалистичен (конфликтът като средство за постигане на цел, рационален конфликт; насочен към постигане на резултат; има възможност за конструктивно регулиране) и нереалистичен (конфликтът като самоцел, ирационален; няма възможност да се повлияе конструктивно; функция - за облекчаване на емоционалния стрес);
3. Според формата на проявление: латентни (скрити) и актуализирани (има външни форми на проявление), спонтанни, инициативни и предизвикани, неизбежни, принудителни, неуместни.
4. По ресурс: с нулева сума (интересите на страните са напълно противоположни) и с ненулева сума (интересите са противоречиви);
5. По мащаб, продължителност и интензитет: общи и локални, бурни бързо протичащи, краткотрайни; остър дългосрочен, продължителен; лек, муден; слаб, бързо течащ.
7. По характер на конфликтното действие: насилствени и ненасилствени.
8. По комуникативна ориентация: хоризонтална, вертикална, смесена [32].
Проблемът за политическия конфликт е може би един от най-актуалните проблеми на съвременното политическо пространство. Сега има и остър въпрос за възможността за управление на политически конфликти като цяло и за начините за тяхното регулиране в частност [39, стр. 58].
В процеса на управление на конфликта е важно да се вземе предвид етапът на неговото формиране и развитие. Конфликтът не възниква веднага. Неговите причини се натрупват, узряват много дълго време. Обективно съществуващите противоречия могат да доведат до конфликт само ако са признати от субектите (лидери, партии, групи и др.). Бъдещият конфликт се ражда ватмосфера на напрежение в отношенията между опозиционните партии, което показва наличието на предмет на спор и конкуренция, несъответствие на позициите. Това е фазата на конфликта. На този етап е важно да се идентифицират истинските причини за конфликта, като по този начин се разкрие противоречието, което стои в основата му, да се установят определени норми и правила за взаимодействие на страните. Такъв анализ може да допринесе за въвеждането на конфликта в рамка, която ви позволява да контролирате неговия ход и развитие. Етапът на развитие на конфликта се характеризира с проявата на сили, които подкрепят конфликтните страни или им се противопоставят. Очертават се границите на конфликта, неговата интензивност и напрежение. Особено голямо е напрежението на конфликтите около ценностите, свързани с морала, идеите за чест и достойнство. Ефективността на действията на властите на етапа на развитие на конфликта се определя от способността им да използват правни методи за намаляване на напрежението в отношенията между страните и да ги насочат към помиряване на позициите.
Етапът на края на конфликта е най-трудният етап, тъй като новото подреждане на силите в обществото зависи от резултата от края на конфронтацията. Има два варианта за прекратяване на конфликта: постигане на помирение на страните или тяхната непримиримост, тоест неразрешимост на конфликта. Помирението от своя страна може да има характер на пълно или частично уреждане на конфликта. Конфликтът може да се разреши сам, например поради загуба на релевантност на предмета на спора, умора на участниците, изчерпване на ресурсите.[47]
Център – подсистема за национален контрол и управление. Ролеви функции - целостта на територията на държавата, осигуряване на единна държавна политика. Стреми се към създаване на управленска вертикала, субординация. Понятието "център" не трябва да се отъждествява напълно с понятието„държава“, въпреки че в повечето случаи „център“ означава „държава“ [41, с. 25].
Регион - подсистема за осигуряване на регионален (местен) интерес. Ролева функция - самостоятелно решаване на местни проблеми. За целта той се стреми да създаде управленска автономия, собствено политическо пространство, независимо от центъра в определени параметри [50, с. 47].
Балансът между център и региони определя текущото състояние на държавата. Минималното изискване за една съвременна демократична държава за осигуряване на баланс на отношенията си с регионите е развитието на местното самоуправление [12, с. 208].
Основните характеристики на баланса на отношенията "център-региони" се изразяват в следното:
1. съотношението на обхвата на правомощията (компетентността), определени от конституцията и националните закони или отделни договори и споразумения;
2. Възможности и ограничения на централизиран контрол на регионално ниво, от една страна, и, от друга страна, регионално участие на централно ниво.
В динамиката балансът на отношенията е люлеене на махалото. И това махало едва ли е възможно да се поправи веднъж завинаги. Колкото по-голямо е състоянието и колкото по-хетерогенно е, толкова по-малка е вероятността да спре колебанията.
Има мнение, че отношенията между центъра и регионите представляват някакъв пазарлък, политическа сделка. Например, регионите постигат по-голяма автономия чрез демонстриране на по-голяма политическа лоялност. Съответно центърът, предоставяйки по-голяма автономия на региона (например прехвърляйки част от правомощията за събиране на приходи към бюджета), разчита на подкрепата на региона при решаването на определени въпроси, които са важни за държавата като цяло [45, с. 72].
Баланс на отношенията "център-региони"предполага не само баланс на интереси, но и баланс на сили и заплахи:
- балансът на отношенията е най-общото понятие, предполага баланс на интереси и сили;
- когато става въпрос за баланса на интересите, се изследва как са изразени тези интереси, до каква степен са свързани помежду си и се вземат предвид от страните, какви са компромисите между тези интереси;
- балансът на силите предполага акцент върху анализа на ресурсната база на центъра и регионите и тяхната съпоставимост. Ресурсите се използват като индикатор за силата на регионите и центъра;
- с нарастването на конфликта се използва понятието "баланс на заплахите".
Принципите, които трябва да се спазват за поддържане на баланса на отношенията "център-региони":
- голяма коалиция, включваща представители на конкуриращи се партии. Пример за такова сдружение могат да бъдат както държавни органи, поемащи представителството на регионите в техния състав, така и недържавни сдружения;
- Взаимно вето (право на блокиране на решения, взети от другата част от коалицията);
- пропорционално представителство на партиите и недопускане на абсолютно господство на която и да е от тях. Това означава, че например при формирането на държавен орган, който прилага принципа на "голямата коалиция", това трябва да става или пропорционално на заетата територия, или пропорционално на броя на гражданите, живеещи на тази територия. Наличието на мнозинство от всяка страна ще й позволи да взема решения независимо от мненията на другите страни;
- автономия на партиите, предоставяща им собствени независими компетенции.
Така, като заключение, трябва да се отбележи, че анализът на литературните източници, нормативната уредба показа липсата на универсални модели или механизмивзаимодействие на политически лидери и местни власти при разрешаване на регионални конфликти. Всеки отделен регионален конфликт изисква специален подход към разрешаването му, ефективно взаимодействие между политическия елит и местните власти.
Като част от работата се планира да се разработи модел на отделен регионален конфликт, който може да възникне в резултат на определено политическо решение, да се разработи неговия сценарий и последствия и, като се използва примерът от историческия опит на подобна ситуация, да се предотврати появата на самия конфликт.