Особености на застраховането на селскостопански рискове в Казахстан
Сушата, която обхвана някои региони на Казахстан тази година, принуди земеделските производители да проучат задълбочено всички точки на Закона за задължителното застраховане в растениевъдството, който е в сила в републиката вече втора година. В същото време обаче бяха разкрити някои недостатъци, които изискват спешно отстраняване. За да не стъпим на същото гребло догодина.
Културите в редица западни райони на републиката паднаха под суша, което, разбира се, постави много селскостопански предприятия и особено селските стопанства в трудна ситуация.
Преди няколко години един селянин, попаднал в такава ситуация, би започнал да мисли за фалит. И тогава, след като се отказа от всичко, той може да се е преместил в града, за да печели пари. Откъде идваше помощта? Държавата няма право да се меси в частния бизнес. Заеми средства до следващата година от роднини? И ако отново има суша, никога няма да се изплатите.
Но ситуацията се промени коренно с приемането от парламента през 2004 г. на Закона за задължителното застраховане в растениевъдството. Такива случаи се вземат предвид в него и ако селянинът е сключил споразумение със застрахователна компания, изпълнил е всички негови клаузи и знае добре правата си, той може да гледа в бъдещето с увереност и да остане на повърхността - компанията, според закона, трябва да компенсира загубите. С полученото застрахователно плащане селянинът ще може да компенсира ако не напълно, то по-голямата част от загубите си.
През първата година от действието си Законът „За задължителното застраховане в растениевъдството" не работи с пълна сила. Застрахователните компании не бързаха да се занимават с този вид услуги. Разбираемо е - сушите и други природни явления не са необичайни в провинцията, които не всеки смее да застрахова. Освен това 2004 г. беше много благоприятна за растениевъдството ифактически застрахователни събития практически не са наблюдавани.
Но, както се казва, докато гръм не удари. И той "пукна". Вярно, не гръмотевици, а суша, която остави западните райони на републиката без реколта.
Именно тук влезе в сила законът, за който миналата година някак си дори не стана дума. Днес за ръководителите на ферми, попаднали в сушата, тя се превърна в наръчник.
Друго нещо е, че прилагането на основните му разпоредби както от страна на застрахователните компании, така и от страна на самите селяни, все още е далеч от перфектното. А на места една от страните в "осигурителния" процес явно прекалява със себе си - все пак всеки има свой интерес.
За да разбере какви принципи са заложени в закона по време на неговото разработване и как те се прилагат, кореспондентът на Казинформ се обърна към бившия депутат от Мажилиса на Парламента на Република Казахстан, главния консултант на Комитета по аграрни въпроси на Мажилиса, един от преките разработчици на документа Хайрат Шалабаев.
Естествено всеки закон трябва да бъде снабден с подзаконов акт. Те са включени и в закона за застраховането. Сред тях са Указът на правителството за установяване на разходни норми и редът, регламентиращ реда за извършване на застраховка. Въпреки това днес има много оплаквания относно прилагането на закона на практика.
Според бившия заместник изпълнителните органи трябваше да помогнат на селяните да го овладеят още през първата година от закона. Днес сключването на договори за застраховка се извършва доброволно, компанията сключва споразумение със селянина индивидуално. Много фермери обаче не са готови за това. Дори само защото все още не са юридически грамотни, което не може да се каже за застрахователите, които знаят как да съставят договори в полза на компанията.
В тази връзка Х. Шалабаев смята,Правителството трябва възможно най-скоро да разработи модел на споразумение, да го обсъди в контекста на областите, регионите и да разгледа окончателния документ в Министерството на земеделието, като вземе предвид всички коментари. Досега това не е направено. Освен това законът отразява само общите насоки на възникване на застрахователни събития, но не описва подробностите на ситуациите. Очевидно това е невъзможно да се направи, както е невъзможно да се напише закон за всички случаи.
Например поради метеорологичните условия един селянин получи наполовина по-малко зърно от планираното. Инцидентът се случи. Застрахователната компания, с която той е сключил споразумение, трябва да участва в компенсацията на загубите. Но има спор. Често застрахователите казват, че загубата на реколта е настъпила поради неспазване на земеделските практики от фермата. Например, имаше закъсняла или, обратно, ранна сеитба. Или нямаше борба с вредителите по земеделските култури и т.н. Невъзможно е да се опишат всички тези случаи в закона, както е невъзможно да се определят правилата, които са еднакви за различните почвени и климатични зони.
Например, дори такова понятие като „суша“ може да се тълкува по различен начин. В началото на вегетационния период растенията могат да издържат на температури над 30 градуса за повече от 20 дни и да не страдат от суша, тъй като ще се развиват поради запасите от влага в почвата. Ако такава температура и дори със сух вятър се наблюдава по време на периода на цъфтеж, тогава за 3-5 дни можете да загубите значителна част от реколтата. Всичко зависи от фазата на развитие на растението.
И е невъзможно в закона да се посочат конкретни дати, когато сушата ще навреди на културите, тъй като датите на сеитба в различните почвени и климатични зони са различни. Освен това днес никой няма право да диктува на земеделските производители, като посочва времето, когато е необходимо да сеят, както беше в съветските времена. Подобни случаи в законасъщо невъзможно за писане. Следователно днес е необходим типов договор, в който да бъдат отразени всички тези въпроси. В края на краищата, когато се роди законът, застрахователните събития не бяха описани подробно. Самият факт, че селянинът не е получил реколта, беше взет като основа.
В Казахстан без застраховка е невъзможно да се занимавате със селско стопанство. Но бюджетът не отделя специални средства за застрахователни събития, отбелязва Хайрат Шалабаев. Дори акимите на регионите и министерството не могат да помогнат на селяните. Когато настъпят суши или други природни бедствия, регионът не може да намери дори милиард, дори 10 милиона тенге, за да компенсира по някакъв начин загубите.
Благодарение на действието на закона тази година застрахователните компании събраха около 2 милиарда тенге под формата на застрахователни премии. От своя страна държавата отделя 2 милиарда тенге всяка година. В резултат на това днес вече са събрани около 6 милиарда тенге, отбелязва Х. Шалабаев, като аргументира, че тази година държавата има възможност да помогне на регионите, засегнати от сушата. Преди нямаше такава възможност.
Ще се развива и застрахователният пазар. От 35-те застрахователни компании в страната през тази година само две са работили в аграрния сектор. Очаква се около половината от тях да дойдат да работят в селското стопанство. Според докладите още пет компании са получили лицензи днес. Вероятно още толкова ще получат лицензи до края на годината.
Според Х. Шалабаев през следващите години всички трудности, които възникват при прилагането на закона, ще бъдат коригирани чрез въвеждане на подходящи изменения. На въпрос защо законът предвижда задължително, а не доброволно осигуряване в растениевъдството, ексдепутатът отговори, че селянинът все още не е готов за доброволно осигуряване. Освен това вПри пазарни условия застрахователните компании не могат да бъдат принудени да получат определен лиценз. Те няма да искат да го получат, ако не са сигурни, че голяма част от земеделските производители ще бъдат застраховани.
Но се случва и самият селянин да е виновен, като удължава сроковете за плащане на застрахователни премии, които варират от 3 до 5-6% от получената брутна продукция. Някои ферми изплащат веднага половината от сумата, а половината едва когато видят, че категорично няма да получат реколтата, което е нарушение. Тук застрахователните компании трябва да заемат твърда позиция и да не приемат закъснели плащания.