Относно провеждането на експертиза при обществени поръчки по 44-FZ

Законът за обществените поръчки (наричан по-нататък закона) задължава бюджетните институции не само да спазват стриктно законовите разпоредби при избора на изпълнител при сключването му, но и изисква проверка на крайния резултат от работата на изпълнителя по сключения договор. Законодателят наложи на клиентите задължението да извършат проверка въз основа на резултатите от изпълнението на договора, като цената на договора не се взема предвид. Няма значение дали хранителните продукти са закупени за 5000 рубли или говорим за закупуване на превозни средства за милиони рубли - клиентът трябва да извърши проверка.

Заслужава да се отбележи, че Областната дума на Воронеж е внесла за разглеждане законопроект, който включва промяна на закона, включително по отношение на провеждането на проверка. Депутатите предлагат да се отмени проверката, ако става дума за покупки на стойност под 500 хиляди рубли. За съжаление все още не се знае кога ще бъде приет този законопроект.

Законодателят раздели случаите, когато бюджетна институция трябва да привлече специални организации (или лица) за проверка и предостави възможност при определени обстоятелства да управлява с помощта на своите служители.

Провеждане на експертиза с участието на външни експерти или експертни организации

Основание за наемане на външен експерт

Съгласно нормите на закона клиентът задължително трябва да привлече трето лице или експертна организация, когато става въпрос за доставка от един доставчик. Законът съдържа изключения от това правило:

обширен списък е посочен в параграф 1 на част 4 на чл. 94 закона;
получаване на услугите на експерти и експертни организации;
договор за получаване на проектна документация за съоръжение за капитално строителство и (или) резултатите от инженерните проучвания, коитотрябва да премине държавна или недържавна експертиза.

Правителството на страната ни може да установи други случаи, когато участието на експерти е задължително, но досега такъв списък не е създаден.

Имайте предвид, че проверката на резултатите от договора е необходима във всеки случайкогато образователните организации купуват от един доставчик в размер до 400 хиляди рубли. Но в този случай законът позволява проверката да се извърши от клиента самостоятелно (т.е. с участието на служител на пълен работен ден).

Кой може да бъде експерт?

За извършване на изпита могат да бъдат привлечени както юридически, така и физически лица, включително индивидуални предприемачи със специални знания, опит и квалификация. В същото време трябва да се отбележи, че законът съдържа ограничение за участието на физически лица, включително индивидуални предприемачи, в изследването: лица, които работят или са работили за клиент или доставчик преди по-малко от 2 години преди датата на изследването, не могат да бъдат експерти.

Държавата не е установила конкретен списък от експерти и експертни организации, поради което е напълно възможно самостоятелно да се изберат организации и лица, които предлагат такива услуги и имат потвърждение за необходимите знания и квалификация.

Документ, регламентиращ отношенията между клиента и експерта

Изпитът се извършва в рамките на обикновен граждански договор. Възможно е сключване на договор за предоставяне на услуги с експерт или експертна организация.

Резултат от експертиза

Въз основа на резултатите от работата на експерта клиентът трябва да получи от него становище дали изпълнението по договора може да бъде прието или не. Самото заключение трябва да бъде подписано от експерт или представител на експертна организация. Също така можесъдържа предложения за отстраняване на установени нарушения на условията на договора и сроковете за тяхното отстраняване, ако тези нарушения не пречат на приемането на изпълнението на договора като цяло.

Експертиза от собствени служители

По избор на клиента прегледът може да се извърши от един служител или да се създаде цяла приемна комисия, която трябва да включва минимум 5 души.

Документи, които се издават от Клиента въз основа на резултатите от проверката:

документ за приемане;
отчет;
заключение въз основа на резултатите от изследването.

документ за приемане

Редът и сроковете за приемане и оценка на резултатите от изпълнението на договора трябва да бъдат посочени в договора. В съответствие с тези условия се извършва преглед. Въз основа на резултатите от проверката клиентът трябва да състави документ за приемане и да го подпише. Ако клиентът е създал комисия за приемане, тогава тази комисия подписва този документ, а клиентът само го одобрява. Когато не е възможно да се приеме изпълнението на договора, тогава в рамките на сроковете, определени с договора, клиентът изпраща на доставчика мотивиран отказ да подпише документа за приемане.

Законодателят възложи на клиента задължението, освен да състави приемо-предавателен документ, да състави и протокол, който да отразява информация за резултатите от договора (за доставените стоки, за предоставената услуга или извършената работа). Докладът трябва да бъде публикуван в EIS и да съдържа следната информация:

относно изпълнението на договора и спазването на сроковете;
за допуснати нарушения при изпълнение на договора и за приложените към нарушителя мерки за отговорност;
при промени в договора или при прекратяването му.

В този случай докладът трябва да бъде придружен от документ заприемане и заключение по изпита.

Заключение за резултатите от проверката

Това задължение на клиента може да бъде проследено, ако нормата на закона се тълкува буквално (част 10 на член 94). В същото време тази разпоредба не съответства на нормите на части 5 и 7 от този член, които гласят, че такъв документ се съставя, когато участват експерти на трети страни. Дали такъв документ е необходим или не, ако прегледът се извършва от служител на клиента, все още не е изяснено от компетентните органи.

Процедурата за преглед от служители на клиента и процедурата за включване на служители в изпълнението на тази работа не са регламентирани от закона, за разлика от прегледа от външен експерт, за който са дадени малки инструкции в закона.

Според общия смисъл на трудовото законодателство и при провеждане на аналогия може да се заключи, че възлагането на правомощия на служител за провеждане на изпит е допълнителни трудови задължения. Следователно трябва да се придържате към нормите на Кодекса на труда, които регулират процедурата за промяна на трудовите отношения със служител във връзка с промяна в неговата трудова функция. Припомнете си, че промяна в трудовата функция на служител е възможна само с негово съгласие. Ако служителят е съгласен с новите условия, тогава е необходимо да сключите допълнително споразумение към трудовия си договор и да промените длъжностната му характеристика. Освен това не би било излишно да се разработи вътрешен местен акт в организацията, който да регулира процедурата за провеждане на изпит.

Самият процес на извършване на проверка при липса на специална регламентация може да се сравни с проверката на доставените стоки, извършените услуги и извършената работа. Тази проверка се извършва в съответствие с гражданското право в рамките надоговори, сключени съответно за доставка, предоставяне на услуги и договори (членове 474, 513, 720 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

В заключение бих искал да отбележа, че положителен аспект при привличането на експерти от трети страни е, че ръководителят и служителите на клиента „нямат главоболие“ относно това кой да назначи отговорен за изследването и как да го проведе. Но, от друга страна, ще трябва да плащате на експертите кръгла сума за всеки извършен преглед, докато служител на пълен работен ден ще извършва прегледи срещу официална заплата.

Как да правя отчети автоматично?

За автоматизиране на обществените поръчки е удобно да използвате безплатната версия на програмата Economy-Expert. Можете да изтеглите програмата от тук.

Автор на статията: Ирина Добринина, адвокат