Плюсове и минуси на новото законодателство за обществени поръчки за МСП
- У дома
- Плюсове и минуси на новото законодателство за обществени поръчки за МСП
За и против новото законодателство за обществени поръчки за МСП
Промените в законодателството за обществените поръчки, в сила от 2014 г., по един или друг начин засягат бизнеса на малките и средни предприятия (МСП). Помислете за плюсовете и минусите
Плюсове
2. Ако клиентът има само големи поръчки (които не могат да бъдат изпълнени изцяло от МСП), той може да дава поръчки на големи предприятия, но със задължителното връщане на част от тази поръчка на МСП. И отговорност за неизпълнение на това задължение. И такива подизпълнители ще бъдат включени в обем от 15%. Вярно е, че това може да са дъщерни дружества или по друг начин свързани с основния доставчик/изпълнител на компанията, а не независими фирми.
3. Цената на договорите, дадени на МСП, е увеличена на 20 милиона (преди до 2014 г. - 15 милиона). Това е недвусмислено положително, тъй като означава увеличаване на участието на МСП в обществените поръчки.
4. Могат да се закупуват всякакви стоки, работи, услуги (ССР), а не само тези, които се съдържат в специален списък, одобрен от правителството на България (така беше до 2014 г.). Това е добре, тъй като разширява възможностите за участие на МСП в държавни търгове.
5. Закон 44-FZ въведе задължителни антидъмпингови мерки. При дъмпинг (намаляване на цената с 25% от първоначалната цена на клиента) е необходимо да се предостави допълнителна (повишена) гаранция за изпълнение на договора. За МСП се предоставя привилегия - с договорна цена до 15 милиона рубли. можете да предоставите не 1,5 пъти увеличение на сигурността на договора, а информация за вашата добросъвестност (успешно изпълнени договори) - връзки към регистъра на договорите в Единната информационна система за обществени поръчки. Безплатно е.
6. Чрез223-FZ (корпоративни покупки на търговски дружества с държавно участие) също се планира да се въведе минимално необходимият обем покупки от МСП (вероятно от 2015 г.). Проект на правителствено постановление: 2014 г. - 10%, 2015 г. - 18%, 2016 г. - 25% (не е подписано, но дава някои насоки за анализ). Говори се и за създаване на списък с GWS, които клиентите са длъжни да купуват от МСП, както и за задължението на клиентите да разработват и прилагат някакъв вид партньорски програми с МСП. Но засега няма пълна яснота относно спецификата на участието на МСП в корпоративни поръчки.
Характеристики, които имат както положителни, така и отрицателни ефекти
1. От 2014 г. е задължително да се осигури сигурност на приложенията по време на търгове и търгове. Това се отразява негативно на участието на МСП в обществените поръчки, тъй като създава нови бариери и разходи. Сигурността на приложенията при конкурси вече може да се осигурява с банкова гаранция (не само пари, както преди 2014 г.), при аукциони - както досега - само пари. Но от друга страна, законът установява ограничение за размера на обезпечението за приложение с договорна цена до 3 милиона - 1% от NMT (ако цената е по-висока, клиентът може да определи размера на обезпечението до 5%).
2. От 2014 г. е задължително обезпечаването на договор, сключен на търг или търг. Това са допълнителни разходи за доставчика. Тоест, когато получава държавна поръчка, доставчикът не само не получава авансово плащане, но и допринася със собствени средства. Размерът на гаранцията по договора за покупки на стойност до 50 милиона е определен на минимум 5% -30% (при високи цени - 10% -30%). Но клиентът може да инсталира 30% - това е по негова преценка. А това могат да бъдат много значителни суми за МСП.
Недостатъци
1. Остава проблемът, свързан с реда на формиране на партиди от клиента. МСП са склонни да имат тесенспециализация, а лотовете включват комплекс от стоки / работи (които той не е напълно готов да достави или изпълни). Това не позволява на МСП да участват в обществени поръчки. Производителите имат същия проблем (в сравнение с търговците на едро). Единственият вариант е да поемете поръчката сами и да включите поддоставчици. Но МСП имат ограничени възможности за привличане на поддоставчици (те се нуждаят от авансово плащане, но няма авансово плащане за обществени поръчки, т.е. МСП трябва да имат собствен оборотен капитал за разплащане с доставчици).
2. При осигуряване на кандидатстване или осигуряване на договор МСП имат избор - да отклонят собствения си оборотен капитал или да вземат банкова гаранция. Трябва да се признае, че изискванията на банките към МСП при получаване на банкова гаранция са завишени в сравнение с големите предприятия. За тях е по-трудно да получат гаранция и, при равни други условия, ще струва повече.
3. Има закон и подкрепа за МСП (основната му идея е да минимизира административните бариери пред МСП). Но от друга страна, има 44-FZ и 223-FZ, които стриктно регулират процедурите за възлагане на обществени поръчки. Колкото по-строга е регулацията за клиентите, толкова по-трудно е навлизането на МСП при тях (създават се допълнителни бариери). Пример: електронна поръчка по 223-FZ или тръжен списък по 44-FZ. От клиентите се изисква да правят определени поръчки на електронни платформи за търговия (ETP), докато има много такива ETP (5 - според 44-FZ, неограничен брой - 223-FZ). За да участва представител на МСП в такива търгове, той трябва да получи един или повече цифрови подписи (срещу заплащане, всяка година се заплаща подновяването); да бъдат акредитирани във всички обекти (в края на краищата доставчиците не знаят предварително кой обект ще избере клиентът); плати ETP определена сума в случай на печалба. Всичко това се отразява на разходите, а оттам и на конкурентоспособността на цената, предлагана от МСП.
4. Колкото по-сложни и регламентирани стават процедурите за възлагане на обществени поръчки, толкова по-трудно е да участваш в тях и да не загубиш само заради неизрядна документация. Оказва се, че МСП трябва да разполагат с квалифициран персонал, за да участват в тези процедури. А това означава допълнителни разходи за служителите. Има много малко специалисти по закупуване, те работят предимно в големи предприятия или самостоятелно. МСП не винаги са в състояние да платят за отличен специалист на пълен работен ден. Лошият е загуба на пари. Добра алтернатива е аутсорсингът (специализирано правно обслужване на обществени поръчки).
5. По време на разработването на реформата на държавния ред беше декларирано, че 44-FZ е по-фокусиран върху качеството, отколкото върху цената. Но в действителност се появи списък на търг (списък на GWS, който клиентът е длъжен да закупи не на търгове, а на търгове, където наградата идва само по цена), който не е по-тесен, а дори по-широк, отколкото в 94-FZ. Оказва се, че фокусът върху качеството - само на думи остана. И както знаете, за МСП е трудно да се конкурират с големите компании по цена (разходите на големите производители и продавачи са по-ниски поради разреждането на постоянните разходи за целия обем на производство или търговия). Малките фирми се конкурират основно на базата на качеството на продуктите, качеството на услугите, допълнителни услуги и др. - и тези параметри не се оценяват в търгове (могат да се оценяват само в състезания).
6. Преди това държавните клиенти често купуваха от МСП без специални процедури за възлагане на обществени поръчки (канцеларски материали, храна, домакински стоки, ремонтни дейности, строителни материали, различни услуги). Но 44-FZ сериозно ограничи способността на клиента да сключва договори на стойност до 100% с един доставчик, тоест без наддаване. Сега всички ограничения за едно и също име и квартал са премахнати, но са въведениново ограничение - покупките с един доставчик на стойност до 100 tr не могат да надвишават 5% от годишния обем покупки на клиента (или 2 милиона рубли годишно). Тоест клиентите ще бъдат принудени да поставят такива покупки на търг, което като цяло намалява шансовете на конкретен дългосрочен партньор-доставчик-SMB да продължи сътрудничеството с конкретен клиент.