ПОДКУП И ПОДКУП, Енциклопедия по света
Ключовият елемент на подкупа е подкупът. Плаща се за специално поведение (действие или бездействие) или покровителство на подкуподателя в рамките на служебните му правомощия в интерес на подкуподателя (виж същоКОРУПЦИЯ).
Подкупът е сложно, многостранно явление, което има правно, историческо, социологическо, морално и културно измерение.
И двете стратегии за подкуп са намерили своето място в буквата на закона. Така наказателното право на Царска България разграничава два вида това престъпление: подкуп и изнудване. Даден подкуп за извършване на действие, което е част от задълженията на длъжностно лице се тълкува като подкуп. Като изнудване се тълкува подкуп за извършване на длъжностно престъпление или престъпление по служба. С други думи, подкупно лице е длъжностно лице, което е изпълнило служебните си задължения и е дало на вносителя копие от оригинала на съдебното решение едва след получаване на подкуп. Длъжностното лице, издало препис от решението, в което е изопачена същността на делото в интерес на подкуподателя, е лъжец.
Проблемът с подкупите има две измерения. Първо, държавата не е в състояние да контролира напълно всеки свой агент. Второ, хората, които се интересуват от благоприятно решение на проблема си, обръщайки се към длъжностното лице, сами му носят предложения. С други думи, осъждайки принципно подкупа, в критична ситуация масовият човек е склонен да прибегне до подкуп.
Традицията на подкупа до голяма степен се определя от историята на формирането на държавния апарат. В ранните държави не е имало парично заплащане за работата на длъжностно лице. Доходите на "суверенния човек" се формират от няколко източника: държавен служителможе да получи плащане в натура с продукти и предмети от бита, необходими за живота; за службата си можеше да получи земя и крепостни селяни; бирникът е вземал част от събраното в своя полза и т.н. Освен това доходите на длъжностното лице се формират в резултат на служебни взаимодействия със субекти в границите на неговата юрисдикция. Когато държавен агент влезе във връзка с „молител“, тази връзка включва плащане. Тя може да се определя от традицията, да не е строго фиксирана, да зависи от имущественото състояние на кандидата, важността на делото, но плащането се поема във всеки случай. Човек, който се обърна към представител на властта с някакъв въпрос (жалба, молба, съдебна заповед и т.н.), винаги носел нещо в ръката си. Даренията на молителите до голяма степен, а често и в решаваща степен, формират доходите на длъжностното лице. И тъй като отговорът на жалбата на вносителя до голяма степен зависеше от преценката на държавника, за да „изгори“ случаят, беше необходимо да се донесе добър подарък. Тази практика съществува от хиляди години.
В хода на своето историческо развитие една зряла държава придобива доста ефективен начин за борба с подкупите. На първо място, то изключва възнаграждението на длъжностното лице от вносителя. Държавните структури извършват необходимите действия безплатно или гражданинът плаща необходимите такси, заобикаляйки длъжностното лице. За да направите това, всички държавни служители се прехвърлят на заплата. Такъв модел предполага достатъчно голям държавен апарат и изисква значителни ресурси, което означава, че предполага развита икономика, способна да изхрани една зряла държава. В Европа преходът към редовно и достатъчно заплащане на държавните служители се свързва с настъпването на Новото време, разгръщането на модернизационни процеси и е една от предпоставките за формирането на модерна правова държава.
В най-успешните, зрели и устойчиви държави държавната служба е на почит. Служителят получава прилична заплата и пред него се разкриват перспективи за служебна кариера, които пряко зависят от поддържането на безупречна репутация. Държавните служители получават солидна пенсия. В резултат на такива трансформации се формира субкултура на бюрокрацията със специално професионално чувство за лично достойнство, основано на безупречна честност и добросъвестно изпълнение на професионалните задължения. Характерно е, че в слаборазвитите страни, известни с високото си ниво на корупция, служителите получават ниски, често съзнателно недостатъчни заплати, които се изплащат нередовно.
Радикалната трансформация на системата на общественото обслужване е само един от факторите за минимизиране на подкупите. Вторият важен момент е радикалната промяна на моралния климат в обществото. Ядрото на този процес е свързано с утвърждаването на господството на легализма. Понятието "юридизъм" описва високия статус на ценностите на закона в съзнанието на човек. Юридизмът превръща придържането към буквата и духа на закона в безусловна морална норма. Човек, формиран в рамките на такава култура, следва установените закони, норми и правила не поради обстоятелства и санкции от външен характер, а според императивно морално отношение. Той е твърдо убеден, че пресичането на пътя стриктно на зелен светофар е негов морален дълг като гражданин и цивилизован човек.
Противно на общоприетите схващания, корените на подкупите не са ограничени до личния интерес на длъжностните лица. Устойчивостта на подкупа в едно традиционно общество се дължи на факта, че подкупът е необходим не само за вземащия, но и за даващия. Даващият и вземащият подкуп се обединяват на основата на презрение към държавата и правовата държава.Между тези хора има стабилни връзки, които позволяват на обикновения човек постоянно да нарушава закона. В критична ситуация винаги можете да "слезете", "наклоните" и т.н. Масовата практика на подкупи поражда незаконна солидарност. В същото време енергията на обществото се оказва насочена към намиране на начини за заобикаляне на закона. Високото ниво на подкупи е доказателство, че реалният живот на обществото е далеч от официално обявените закони. Подкупникът се разплаща с държавата с всички нейни институции, купувайки с даренията си правото да живееш „не по закон, а по съвест“, тоест според всекидневно установената традиционна практика. Неслучайно в царска България е била известна поговорката, че у нас свирепостта на законите се успокоява от всеобщото им неспазване.
По този начин гражданите, първо, активно участват в процеса на създаване и усъвършенстване на справедливи норми и, второ, постоянно наблюдават тяхното прилагане на тези норми както от длъжностни лица, така и от всички други съграждани. Хората не само сами изпълняват законите, но и следят как другите изпълняват законите. Тук възниква една немислима в традиционното общество практика – гражданите масово да подават сигнали за забелязани от тях нарушения на закона, виждайки в това изпълнение на свой граждански дълг. Масовата солидарност, основана на заобикаляне на закона, се заменя със солидарност, основана на установяване на законност.
В демократичните общества нормите и практиките се развиват и усъвършенстват, за да се сведе до минимум пространството за възможни злоупотреби. Формират се много строги норми на поведение на длъжностно лице и публичен политик, усъвършенстват се процедурите за провеждане на търгове и конкурси за изпълнение на държавни и общински поръчки, държавата минимизира разпределителните функциисредства и ресурси, бюджетите на държавните органи се подписват ред по ред и се оповестяват публично и др. За всичко това длъжностни лица и политици от всяко ниво са под строг контрол от медиите, опозиционните политически партии и обществени организации.
Борбата с подкупите е изключително сложен и продължителен процес. Независимо от това, установяването на принципите на легализма в общественото съзнание, формирането на зряло гражданско общество и цивилизован апарат от държавни служители може критично да намали нивото на подкупа и да превърне подкупа от дупка в живота в изключение. Така проблемът за подкупа се откроява от гледна точка на логиката на общоисторическото развитие.
Нивото на подкупите варира значително в различните страни. Като цяло нивото на подкупите в стабилните правови демокрации на Западна Европа е ниско. Освен това в страните от протестантския север на Европа и англосаксонския свят нивото на подкуп е по-ниско, в обществата на католическия юг на Европа то е малко по-високо. В Източна Европа нивото на подкупите е традиционно по-високо. Що се отнася до страните от Азия, Африка и Латинска Америка, тук, наред с повече или по-малко проспериращи страни, има страни, водещи по отношение на подкупите и корупцията.
В демокрациите на върховенството на закона общественото мнение играе съществена роля за поддържането на върховенството на закона. В същото време държавният апарат е в сферата на най-голямо внимание, а общественото мнение влияе върху кадровата политика на властта. В такава ситуация компрометиралия се чиновник няма шанс да се върне на държавна служба.
Подкуп в Русия.
в българското законодателство подкупът, в средновековната терминология - „обещание“, се споменава за първи път в правни документи от края на 14 век. Колкото до традициятапредложения и подаръци на представители на властта, тогава тя, очевидно, винаги е съществувала. Първоначално даренията бяха основният източник на издръжка на държавния апарат. В древна Рус административната система се основава на така нареченото "хранене". Представителите на централната власт в местностите не получавали заплата, а били издържани или хранени за сметка на подвластното население. Размерът на такова съдържание се определя от официални документи и обичай. При такава система на управление подкупите в съвременния смисъл на думата не съществуваха. Обещанието беше разбрано като злоупотреба с храненето, като превишение на нормите, установени за хранилките.
С формирането на централизиран административен апарат (16 век) в България се появява бюрокрация - слой чиновници, които получават заплати от хазната. Процесът на формиране на бюрокрацията е постепенен. Следователно бюрокрацията пое много традиции на системата за хранене. Едва сега служителите се хранеха не от подчинената територия, а от собствената си позиция. И така, до края на 17 век. в България е имало три вида дарения на чиновници. Най-разпространеното беше заплащането за техническа работа, като документация. Не по-малко редки бяха подаръците за официални лица. Те се наричали „почести“ или „помен“. „Почестите“ и „поменът“ се смятаха не за подкуп на длъжностно лице, а за знак на уважение към представител на властта. И накрая, директният подкуп с цел постигане на решение в своя полза се нарича "обещание", което се счита за длъжностно престъпление и се наказва по наказателния закон. Ясно е, че границата между позволената „чест” и забраненото „обещание” е била много нестабилна. Размерите на "почестите и възпоменанията" бяха добре известни и осветени от традицията. Чрез забавяне на разрешаването на случаите служителите успяха да накарат вносителя на петицията да плати необходимите предложения.neТрансформациите на Петър I, насочени към създаване на рационален държавен апарат, съответстващ на епохата, се сблъскаха с традицията на подкупа. Петър забрани всякакви предложения на длъжностни лица, но при него подкупите и злоупотребите станаха наистина универсален феномен. С подкупи съгрешават хора от най-близкото обкръжение на императора, включително един от най-видните злоупотреби в историята на България - Александър Данилович Меншиков. Петър просто нямаше хора, които да устоят на изкушението от несправедливо забогатяване. Той обеси първия сибирски губернатор княз Матвей Гагарин, известен с ограбването на местното население, но подобни действия не промениха ситуацията. Още по-трудно беше борбата с подкупите и кражбите сред нисшата бюрокрация. Фискалите - чиновниците, призвани да наблюдават работата на бюрокрацията - просто поеха своя дял от изнудването.
Разпадането на СССР и промяната в обществената система създават специални условия за подкупи. Формирането на пазарни отношения в бившето социалистическо общество, липсата на стройна нормативна база за предприемаческата дейност, разпокъсаността на националната социалистическа собственост, на фона на дефицит на демократични традиции и липса на гражданско общество, създадоха изключително благоприятни условия за бюрократични злоупотреби.
В българската култура подкупът приема безброй изрази. От Средновековието са наследени образите на "двора на Шемякин" и "московската бюрокрация". В продължение на векове служителите са били почитани от хората като "семе от коприва". В покрайнините на великата империя подкупът имаше много имена. Сред тях: тюркски - "бакшиш", "хабар", украински - "магарич". Класическата литература ни донесе евфемистичните определения на подкупа, присъщи на 19 век. - "агнешко в лист хартия"„препоръчително писмо, подписано от принц Ховански“. Двадесети век породи по-груби и изразителни завои: „дайте на лапата“, „намажете“, „мушнете“.
Речникът на Дал дава много поговорки по нашата тема. Сред тях: „За съдиите е полезно да влезе в джоба ви“, „Всеки чиновник обича горещ калач“, „В съда с крак - в джоба с ръка“, „Земята обича тор, кон овес, а губернаторът носи“.