Правна експертиза на нормативни правни актове понятие, цели, процедура за провеждане

Правната експертиза на нормативните правни актове е предназначена да установи съответствието на документите с правилата, определени от действащото законодателство. Независимо от обхвата, принципите остават същите.

Извършването на правна експертиза на нормативни актове се основава на следните принципи:

Независимост на субектите на експертна дейност, както и на лицата, участващи в разработването на документи.
Универсалност - всички документи трябва да бъдат проверени.
Професионализъм - експертите трябва да притежават определени компетенции и съответна квалификация.
Задължение - субектите на нормотворчеството трябва да коригират своята дейност в съответствие с резултатите от одита.
Отговорност - експертите носят персонална отговорност за резултатите от проверката и допуснатите нарушения.

Процедура за изпълнение

Процедурата за извършване на правна експертиза на нормативни правни актове е унифицирана и фиксирана на законодателно ниво. Като начало те събират пакет от необходими документи, които могат да бъдат представени както на хартиен носител, така и на електронен носител.

Следващата стъпка е разработването и формулирането на целта на теста. Качеството и пълнотата на окончателния доклад зависи от това колко отговорен ще бъде подходът към този момент.

Правната експертиза на нормативните правни актове се възлага на квалифицирани специалисти, надарени с подходящи правомощия. Важно е лицата, които извършват проверката, да са добре запознати в тази конкретна област.

Списък с документи

Правната проверка на нормативните правни актове изисква представяне на контролните органи на редицадопълнителни документи. Те включват:

мотивационно писмо, в което се посочват името и данните за контакт на отговорното лице;
2 нотариално заверени копия от акта за заверка;
информация на правната служба на субекта относно вътрешното одобрение на документа;
обяснителна записка, в която се излагат основанията за приемане на разработения документ;
нотариално заверено копие от резултатите от вътрешната проверка на документа от правната служба на организацията;
информация за действащите закони в областта, към която принадлежи новоразработеният документ;
при извършване на промени в съществуващ документ трябва да се представи заверено копие от сравнителния анализ на старата и новата версия;
потвърждение за съгласуване на новия документ със заинтересованите страни;
за регулаторни актове се изискват оригиналът и 2 копия на решението за одобрение на документа от изпълнителния орган;
нотариално заверени копия на документи, които потвърждават законността на действията на органа, който е разработил документа.

Правната експертиза на правни актове е подходяща в ситуации, когато има известни съмнения относно легитимността на определени документи. В същото време адвокатът на организацията самостоятелно изготвя актове, пълномощни, заявления и други документи, които са свързани с проверката. Целта на проверката на регулаторните правни актове е изразена в следните параграфи:

търсене и обосноваване на нарушения на закона;
детайлизиране на конкретните разпоредби на документа;
идентифициране на неумишлени нарушения, причинени от недостатъчна компетентност на лицата, работили по изготвянето на акта;
анализ на документа за спазване на основни човешки права;
Прегледклаузи на договора с цел изясняване на правата и задълженията на страните.

Методологията на правната експертиза на нормативните правни актове включва следните основни точки:

Определение на предмета. Отговорност на клиента е да разработи списък с въпроси, отговорите на които ще бъдат записани в експертното становище. За да бъде този списък максимално точен, на този етап вече в работата по документа е включен специалист.
Анализ на легитимността на съдържанието на документа, както и съответствието на формата му с установените стандарти. Ако има грешки и неточности в дизайна или съдържанието на документа, той се признава за невалиден.
Анализ на всяка отделна разпоредба с цел установяване на съответствие със закона. Ако се установят несъответствия, документът може да бъде анулиран. В този случай изпълнителят може едностранно да се откаже от задълженията си без правни последици.
Ако са изпълнени всички условия по предходните параграфи, специалистът преминава към отговор на въпросите, зададени от клиента в началния етап. По този начин ще се работи за идентифициране на възможни грешки или несъответствия с действащото законодателство.
Експертното заключение може да бъде съставено както писмено, така и устно. В него специалистът дава препоръки за коригиране на конкретни точки от документа. Ако заключението е направено в писмен вид, експертът е длъжен да приложи към него копия от документите, на които се основават резултатите от проверката.

Критерии за оценка

Правната експертиза на правните актове предполага съответствие с редица критерии. Следните се считат за основни:

спазване на конституционните норми;
спазване на държавните закони и разпоредбинай-високата юридическа сила, която действа в определена индустрия;
спазване на международни договори;
наличието на фактори, допринасящи за корупцията;
спазване на технологията за компилиране;
валидността на избора на формата на документа;
правилното използване на основните термини.

Видове експертизи

Разглеждането на общински регулаторни правни актове може да съответства на следните видове:

Антикорупционна експертиза

Всеки документ трябва да бъде проверен за наличие на корупционни фактори. Това допринася за отворен и прозрачен бизнес в бъдеще. По този начин антикорупционната експертиза предполага идентифициране на следните точки:

неясно определяне на правата, правомощията и обхвата на отговорността на органите и упълномощените лица, което може да създаде основание за конфликт на интереси или злоупотреба със служебни задължения;
допълнителни пречки и затруднения за получателите на услуги, които възпрепятстват реализацията на интереси и права и следователно създават предпоставки за корупционни практики;
неясно описание на административните процедури или пълната им липса;
липса на състезателни процедури или противоречиви моменти в организацията на тяхното провеждане.

Признаци за неспазване на правните норми

Правната експертиза на нормативните правни актове е насочена към установяване на несъответствието на нови документи с нормите на действащото законодателство. Признаците за нарушения са както следва:

липса на правно основание за разработване и приемане на нов нормативен акт;
опит за въвеждане на нов документ, който дублира по-рано отменения по съдържание;
грешен избор на законодателна властоснови за разработване на нормативен документ;
разработване и приемане на документа от лице или орган, чиято компетентност не включва това (или с превишаване на правомощията);
приемане на правен акт в нарушение на установената процедура.

Законодателната рамка

Проверката на нормативните правни актове в България се извършва въз основа на следните закони:

Федерален закон „За антикорупционната експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове“. Въпреки факта, че този документ служи като основа за одита, той не посочва изискванията към изпълнителите, както и степента на тяхната отговорност.
Федерален закон "За обществената камара на България". Посочва възможността за поръчване и провеждане на проверка на новоразработени нормативни документи или допълнения към тях. Законът обаче не дефинира нито самата концепция на тази процедура, нито реда за нейното прилагане.
Федерален закон "За екологичната експертиза". Осигурява проверка за съответствие с екологичните стандарти. Особено внимание се обръща на спазването на установените технически разпоредби, както и на възможността за причиняване на щети на околната среда.
Федерален закон "За Сметната палата на България". Съдържа съществена информация за финансовата експертиза на проекта за нов документ. Особено внимание се обръща на елементите, свързани с разходите, които се покриват с публично финансиране.
Федерален закон "За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги". Съдържа важна информация за проверка на проекти с административно значение.
Федерален закон "За експертизата и експертната дейност в България". Съдържа общи положения и правила за проверка на документи.

Правна експертиза на нормативни правни актове: пример

Не винагитеоретичното описание веднага разкрива истинската същност на това или онова явление. И особено когато става въпрос за такъв сложен процес като правна експертиза на нормативни правни актове. Пример може да бъде даден под формата на следните конкретни ситуации:

По време на съдебни спорове могат да възникнат спорове относно изпълнението или неизпълнението на договорни задължения. По този начин може да се вземе решение за назначаване на подходящ преглед.
В процеса на договорни отношения често се налага включване на допълнителни клаузи, условия и приложения в споразумението. Пред този специалист трябва да се установи, че те не противоречат на оригиналния акт.
При изготвянето на сделка за покупка на недвижим имот страните не винаги са сигурни в своята материална изгода. Освен това такива операции винаги са придружени от значителни рискове. За да ги минимизирате, трябва да поръчате подходяща проверка от специалист за установяване на законосъобразността на клаузите на договора.
Огромен брой спорове е легитимността и законността на клаузите на договора за заем. Особено когато става въпрос за големи суми. В този случай е необходима не само правна, но и икономическа проверка, за да се определи дали механизмът за начисляване на лихвата е легитимен.
В момента такъв документ като брачен договор става все по-широко разпространен. За да бъдат спазени интересите на всички страни, този договор трябва да бъде проверен за съответствие със Семейния кодекс и други актове, регулиращи тази област.

Насоки за подобрение

Усъвършенстването на експертната дейност може да се осъществи в следните области:

Приемане на закон за експертизата, в койтоконцепции, принципи, цели и други важни моменти ще бъдат ясно посочени.
Изваждане на експертизата от юрисдикцията на държавни органи и прехвърляне на правомощията на независими специалисти.
Комбиниране на известни видове експертизи в една процедура.
Административна отговорност на експерт за умишлено невярно заключение.

Заключение

Правната експертиза на нормативните правни актове е необходима процедура. Тя включва установяване на съответствието на документа с правните норми. Независимо от индустрията, по време на одита се прилагат единни принципи. Въпреки преобладаващата практика и натрупания опит, тази област на дейност изисква по-нататъшно усъвършенстване.