Проект на наредба „За публичните (обществени) изслушвания в град Хабаровск“
„За обществените (публичните) обсъждания в общината“
Тази наредба установява, в съответствие с Конституцията на България, Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в България“ и Устава на общината, процедурата за организиране и провеждане на обществени (обществени) обсъждания в общината.
Статия 1. Основни понятия.
В тази разпоредба се използват следните основни понятия:
Публични (обществени) изслушвания- форма за упражняване на правата на населението на общината (обществеността) да участва в процеса на вземане на решения на местните власти чрез провеждане на среща за обществено обсъждане на проекти на регулаторни правни актове на общината и други обществено значими въпроси.
Представител на обществеността -физическо или юридическо лице, както и техните сдружения, организации, групи или други сдружения, с изключение на тези, които вземат решения по този въпрос поради служебни задължения, представляват местните власти и държавни органи или участват в тяхната дейност въз основа на възмезден договор.
Организационният комитет -е колегиален орган, сформиран на равни начала от служители на градските управи и представители на обществеността, извършващи организационни действия за подготовка и провеждане на обществени (публични) изслушвания.
Експерт по обществени (обществени) обсъждания– лице, което е представило писмени препоръки по въпросите на обществените (публичните) обсъждания и участва в дебата за тяхната аргументация.
Член 2. Цели на провеждането на публични (обществени) обсъждания.
Публичните (обществените) обсъждания се провеждат с цел:
1. информиране на обществеността и местните власти за фактите и съществуващите становища по обсъждания проблем;
2. идентифициране на общественото мнение по темата и въпросите, внесени за публично (публично) обсъждане;
3. осъществяване на комуникация/диалог на местните власти с обществеността на общината;
4. изготвяне на предложения и препоръки по обсъждания проблем;
5. обществено влияние върху вземането на решения от местните власти.
Чл. 3. Въпроси, внесени за публични (публични) обсъждания.
1. Публичните (обществените) обсъждания се провеждат по въпроси от местно значение и техните решения имат консултативен характер за местните власти.
2. На публични (обществени) обсъждания трябва да бъдат представени:
2.1. проекта на Устава на общината, както и проекта на общински нормативен акт за изменение и допълнение на Устава;
2.2. проект на местен бюджет и отчет за неговото изпълнение;
2.3. проекти на планове и програми за развитието на общината;
2.4. въпроси за преобразуването на общ.
Член 4. Инициатори на обществени (публични) обсъждания
1. Инициатори на обществени (обществени) обсъждания могат да бъдат: населението на града, представителният орган и председателят на общината.
2. Инициативата на населението за провеждане на обществени (обществени) обсъждания може да идва от:
2.1. инициативна група от жители на града от най-малко 50 души.
2.2. организации: най-малко три организации или една организация с най-малко 100 членове.
2.2.1. организации,като юридически лица, подават заявление до представителния орган на общината по своя инициатива за провеждане на обществени (публични) обсъждания на бланки на организации, подпечатани и подписани от ръководителя на организацията.
2.2.2. Организации, които не са юридически лица, подават заявление до представителния орган на общината по своя инициатива за провеждане на обществени (публични) изслушвания, формализирани като решение на управителния орган (извлечение от протокола) на тази организация, подписано от нейния ръководител.
Член 5. Назначаване на публични (публични) изслушвания
1. Публичните (обществените) обсъждания по инициатива на населението и представителния орган на общината се назначават с решение на представителния орган на общината.
2. Ръководителят на общинското образувание може да назначи публични (обществени) обсъждания по въпроси, отнесени от Устава на общинското образувание към компетентността на ръководителя на общинското образувание, по свое решение или да представи инициативата за провеждане на такива обсъждания на представителния орган на общинското образувание.
3. Решението за назначаване на публични (публични) изслушвания посочва:
3.1. тема на обществени (обществени) обсъждания;
3.2. дата на провеждане на публични (публични) изслушвания - не по-късно от 2 месеца от датата на решението за назначаването;
Член 6. Ред за назначаване на обществени (обществени) обсъждания от представителния орган на общината.
1. За да вземе решение за назначаване на обществени (обществени) обсъждания, неговите инициатори изпращат до представителния орган на общината:
1.2. презентация, посочваща темата на предложената публика (общественост)изслушвания и обосновка на обществената му значимост;
1.3. списък на състава на Организационния комитет, предложен от инициаторите
1.4. по инициатива на жителите на града - списък на инициативната група (образец - Приложение 1).
2. Въпросът за насрочване на публични (публични) изслушвания се разглежда от представителния орган на общината на следващото му заседание в съответствие с правилника на Градската дума.
3. Решението за назначаване на обществени (публични) обсъждания се взема на заседание на представителния орган на общината с мнозинство от гласовете на присъстващите в заседанието.
3.1. При отхвърляне на инициативата за провеждане на обществени (обществени) обсъждания, инициаторите могат да направят повторно предложение за назначаване на обществени (обществени) обсъждания по тази тема с приложени над 500 подписа на жители на общината (подписни листи – Приложение 2).
3.2. Ако повече от 500 жители на общината се изкажат в подкрепа на назначаването на обществени (обществени) обсъждания, публичните (публичните) обсъждания по посочената тема се назначават задължително от представителния орган на общината.
4. Публичните (обществените) обсъждания по въпросите, посочени в ал.2 на чл.3 се инициират и назначават от представителния орган на общината. Сроковете за провеждане на тези изслушвания се определят от изискванията на настоящия правилник в съответствие с правилника и плана за работа на представителния орган на общината.
Член 7. Организация на подготовката за обществени (публични) изслушвания
2. На първото заседание членовете на Организационния комитет избират измежду инициаторите на тези публични (публични) изслушвания Председател на Организационния комитет, който организира работата му.
3.1.определя списъка с конкретни въпроси, представени за обсъждане по темата на публичните (публичните) обсъждания.
3.2. не по-късно от 40 дни преди насрочената дата осигурява публикуването на темата и списъка с въпроси на обществени (публични) обсъждания в медиите и на официалните уебсайтове на местните власти. При разглеждане на проект на нормативен правен акт на публични (публични) обсъждания, пълният му текст също се публикува за запознаване на населението.
3.3. определя списъка на длъжностни лица, специалисти, организации и други членове на обществеността, поканени да участват в публични (публични) обсъждания като експерти, и им изпраща официални искания с искане да дадат своите препоръки и предложения по въпроси, представени за обсъждане.
3.4. подпомага участниците в обществени (обществени) обсъждания при получаване на необходимата им информация за изготвяне на препоръки по въпроси на публични (публични) обсъждания и при предоставяне на информация за публични (публични) обсъждания.
3.6. съставя списък на експертите на обществени (обществени) обсъждания и изпраща покани до тях. В списъка на експертите задължително се включват всички лица, които са подготвили препоръки и предложения към проекта на окончателен документ.
3.7. назначава модератор и секретар на публични (публични) изслушвания за провеждане на публични (публични) изслушвания и съставяне на протоколи.
3.8. уведомява населението на града и медиите за инициаторите, датата, мястото, темата и поставените за обсъждане въпроси не по-късно от 7 дни преди датата на събитието.
3.9. определя мястото и времето за провеждане на публични (публични) обсъждания, като взема предвид броя на експертите и възможността за свободен достъп зажители на града, представители на местната власт и други заинтересовани страни.
3.10. регистрира участниците в обществени (публични) обсъждания и им предоставя проект на заключителен документ.
5. Организационният комитет има право да създава работни групи за решаване на конкретни организационни и съдържателни задачи и да привлича други лица в своята дейност.
6. Организационният комитет се отчита за дейността си пред Градската дума.
Чл. 8. Уведомяване на обществеността за обществени (обществени) обсъждания
1. Населението на града се уведомява от Организационния комитет чрез средствата за масово осведомяване за провеждащите се обществени (обществени) обсъждания не по-късно от 7 дни преди датата на събитието.
3. Информация за публичните (обществените) обсъждания, тяхната подготовка и провеждане се публикува на официалните уебсайтове на местните власти и се публикува в медиите.
4. Организационният комитет може да използва и други форми за информиране на населението за провеждащи се обществени (обществени) обсъждания.
Член 9. Участници в обществени (обществени) обсъждания
1. Участници в публични (обществени) изслушвания, които получават право да се изкажат, за да аргументират своите предложения, са експерти, които са представили своите препоръки на Организационния комитет в писмен вид по въпросите на публичните (публични) изслушвания не по-късно от 5 дни преди датата на публичните (публични) изслушвания.
2. Участници в публичните (обществените) обсъждания без право на изказване могат да бъдат всички заинтересовани жители на общината, представители на местната власт, медиите и други лица.
Член 10. Процедура за провеждане на публични (публични) обсъждания
1. Преди началото на публичните (публични) изслушвания, Организационният комитеторганизира регистрацията на своите участници с издаване на проект за окончателен документ.
2. Домакинът на публичните (публичните) изслушвания открива срещата и обявява темата на публичните (публичните) изслушвания, инициаторите за провеждането му, предложенията на Организационния комитет относно времето за изказване на участниците в срещата, представя себе си и секретаря на срещата.
3. Времето за изказване на експертите се определя от вота на участниците в публичните (публични) изслушвания, въз основа на броя на ораторите и времето, определено за заседанието, но не може да бъде по-малко от 3 минути за изказване.
4. За организиране на дебата модераторът обявява темата, по която се обсъжда, и дава думата на експертите по реда, в който са поставени техните предложения в проекта на заключителен документ, за да аргументират своята позиция.
5. В края на изказването на експерта (или след определеното време) водещият дава възможност на участниците в срещата да задават уточняващи въпроси относно позицията и/или аргументите на експерта и допълнително време за отговор на въпроси. Времето за отговаряне на въпроси не може да надвишава времето за основната презентация на експерта.
6. Експертите имат право да оттеглят своите препоръки и/или да се присъединят към предложенията, направени от други експерти на публични (публични) обсъждания. Решенията на експертите да променят позицията си по разглеждания въпрос се отразяват в протокола и окончателния документ.
7. След края на изказванията на експертите по всеки въпрос от дневния ред на публичните (обществените) изслушвания, модераторът се обръща към експертите с въпрос относно възможна промяна на тяхната позиция въз основа на резултатите от дискусията.
8. След приключване на дебата по всички въпроси от дневния ред на публичните (публичните) изслушвания, модераторът дава думата на секретаря за изясняване на препоръките, останали вокончателен документ след разглеждане на всички въпроси на заседанието. Водещият изяснява дали е имало допълнителна промяна в позициите на участниците преди окончателното приемане на окончателния документ.
10. След приемането на окончателния документ домакинът напомня на участниците в публичните (обществените) изслушвания за възможността да представят допълнителни предложения до Организационния комитет в писмена форма и/или да оттеглят своите препоръки от окончателния документ в рамките на следващите 7 дни и закрива публичните (публични) изслушвания.
Член 11
3. Организационният комитет осигурява публикуването на окончателния документ на публичните (обществените) изслушвания без прикачени файлове в медиите и на официалните уебсайтове на местните власти с прикачени файлове.
6. Отчетът за работата на Организационния комитет и материалите от публичните изслушвания на заседанията на Комисията и представителния орган се представят от председателя на Организационния комитет.
7. Разглеждането на препоръките на публичните (обществените) изслушвания се извършва от представителния орган по всеки въпрос на публични (обществени) изслушвания, по който има препоръки в окончателния документ. Представителният орган се произнася по съществото на всеки от разглежданите въпроси.
8. След като представителният орган вземе решения въз основа на резултатите от публични (публични) изслушвания, организационният комитет прекратява дейността си.