Производство по административни жалби на граждани

Работата с жалбите на гражданите е специален вид административна дейност, в процеса на която се извършва последователна поредица от действия, изпълняват се задължения, реализират се права. Съответните задължения и права се определят от система от процедурни правила, уреждащи процедурите за работа с жалби на граждани.

С други думи, има доста развита, пълна и ясна процедура за жалби от граждани. На федерално ниво то се регламентира от Федералния закон „За реда за разглеждане на молбите на българските граждани“. До известна степен неговите норми, регулиращи процедурата за разглеждане на общи административни жалби, се допълват от нормите на законите на съставните образувания на Руската федерация. Що се отнася до особеностите на процедурите за разглеждане на специални жалби, те се установяват само от федералните закони.

В производството по общи административни жалби могат да се разграничат четири етапа.

Първият е етапът на предварителна обработка. Тук приемат писмени и изслушват устни жалби и ги регистрират.

В петдневен срок управителят е длъжен да осигури първоначалното движение на рекламацията, т.е. определя кой и как ще работи с него, дава му определени инструкции или го инструктира да го изпрати на компетентна организация.

Жалба, изпратена до подчинена организация, субектът на властта може да вземе „под контрол“. Това означава изискване да му изпрати копие от отговора на гражданина или да върне делото след решаване на жалбата.

Ако жалбата се повтори, към нея трябва да бъдат приложени всички материали от предишното разглеждане.

Втори етап - проверка на жалбата(анализ на ситуацията). На първо място информацията трябва да бъде събрана и анализирана,необходими за вземане на правилното решение. Понякога се сформират специални комисии за проверка. В проверките участват специалисти и активисти. Доста често се налага инспекторите да ходят на места, където може да се получи необходимата информация по случая.

Инспекторите могат да използват различни средства за изучаване на ситуацията, които не са забранени от закона: разговори с хора, запознаване с документи, одити, проучвания, измервания и др.

На този етап жалбоподателят има право:

лично изложи аргументите на лицето, което разглежда жалбата;
да се запознаят с окончателните материали от одита;
представят допълнителни материали или петиция за тяхното рекламиране;
да ползва услугите на адвокат, друг представител, както и преводач.

Ако жалбата е колективна, съответните права се упражняват от представителя на подписалите я лица.

В допълнение към събирането на фактическа информация, разглеждането на жалби включва задълбочено проучване на правните норми, които са от значение за случая.

Понякога въз основа на резултатите от одита се изготвят сертификати, съдържащи съответните заключения и предложения.

Трети етап - вземане на решениепо жалбата. Трябва да се отбележи, че във всяка властова дейност приемането на акт (решение, закон, присъда) е централен момент на функциониране. А етапът на вземане на решение е основният във всяко административно производство.

Тъй като решението обобщава вече извършената работа, се определят сроковете за приемането му, което означава сроковете за разглеждане на жалбата (делото).

Общият срок за разглеждане на жалбите на гражданите е един месец. Има три изключения от това правило.

1. Заявления и жалби, които не изискват допълнително проучване и проверка, се разрешават незабавно, но не по-късно от 15 дни.

2. Ако е необходимо да се извърши специална проверка, да се изискат допълнителни материали или да се предприемат други мерки за разрешаване на жалбата, периодът на производство може да бъде удължен от ръководителя на организацията или неговия заместник, но не повече от един месец.

3. Жалбите на военнослужещите и членовете на техните семейства се разглеждат в централните органи в 15-дневен срок, а в местните органи - в 7-дневен срок. При необходимост срокът може да бъде удължен, но не повече от 15 дни.

Законът ясно определя началото на срока за разрешаване на жалба: от деня, в който тя е получена от организация, която е длъжна да разреши проблема по същество.

Срокът изтича в деня на приемане (подписване) на решението, а ако то не бъде прието, за край на срока се счита датата на подписване на отговора на писмото на гражданина. В този случай, ако изтичането на срока за разглеждане на жалба попада в неработен ден, датата на изтичане на срока трябва да се счита за първия работен ден след него.

В резултат на разглеждане на жалбата може да се вземе решение:

относно пълното удовлетворяване на жалбата;
за частично удовлетворяване на жалбата;
относно отказа да се удовлетвори жалбата (поради нейната неоснователност, поради изтичане на срока, невъзможност за проверка и др.). Общата административна жалба не може да бъде отхвърлена на основание липса на юрисдикция. Ако жалбата не е под юрисдикцията на органа, институцията, тогава тя трябва да бъде изпратена до компетентната организация на етап първична обработка. Ако фактът на неподсъдност бъде установен на последващи етапи, материалът трябва да бъде изпратен на упълномощения орган, институция. Авторът на жалбата трябва да бъде информиран, че тя е изпратена под юрисдикция. Но ако делото е под юрисдикцията на съда, гражданинът се информира за това и жалбата не се препраща никъде;
за разяснения по поставените въпроси (относно тяхната компетентност, правна уредба и др.).

Четвъртият етап е изпълнение на решението. На първо място е необходимо да се изпрати мотивиран отговор на писмена жалба, а на устна може да се отговори устно. Разбира се, жалбата не може да се счита за разрешена, ако е частично или изцяло удовлетворена, има написан и изпратен отговор, но всъщност нищо не е направено. Субектът на властта в такива случаи е длъжен да предприеме необходимите мерки за възстановяване на нарушените права на гражданин.