Работодателите компенсират отсъствието на хора с увреждания в организацията
За да принуди работодателите да спазват изискванията на закона, Министерството на труда предлага да задължи фирмите, които нямат подходящи работни места и не могат да осигурят работа на хора с увреждания, да плащат компенсационни вноски. Те, според ръководителя на ведомството, не трябва да се разглеждат като наказание - това уж е "гъвкав механизъм" за избягване на допълнителна тежест върху работодателите. Careerist.ru разбра колко ефективно може да бъде това и как тези плащания ще се различават от глобите, които съществуват днес.
„Гъвкава“ финансова мотивация
Максим Топилин очерта по-подробно ситуацията пред министъра на труда, според когото сегашната система от квоти за хората с увреждания съществува само де юре, всъщност няма връзка между разпределените работни места и квалификацията на съществуващите кандидати с увреждания. В тази връзка Министерството на труда подготвя промени в законодателството, които предвиждат да направят квотната система „по-гъвкава“ за работодателите. По-специално,ако технологичните характеристики, съществуващи в предприятието, не позволяват приемането на хора с увреждания или самите те нямат нужда от работа в предприятието, се предлага „да се помисли за механизма за изплащане на компенсации“.
Според концепцията, предложена от Топилин, събраните средства могат да се използват за целеви дейности по заетостта, включително създаване на адаптирана среда, обновяване на работните места, образователни програми, програми за лично кариерно ориентиране и др. В резултат на това Министерството на труда планира да достигне 800 хил. квотни работни места, заети от хора с увреждания. Забележи, чеспоред официалната информация на ведомствотоза 2016 г. в България е имало около 350 хиляди работни места за хора с увреждания, от които само 65% са били заети. Освен това в резултат на предложените промени се планира да се увеличи броят на свободните работни места за хора с увреждания в службите по заетостта: ако днес няма повече от 70 хиляди, то до 2020 г. броят на офертите трябва да нарасне до 250 хиляди .
Имайте предвид, че днес, в случай на нарушение на квотния принцип и отказ за наемане на лице с увреждане, работодателят може да носи административнонаказателна отговорност по чл. 5.42 от Кодекса за административните нарушения, което води до налагане на глоба на длъжностно лицев размер на 5-10 хиляди рубли. Механизмът на компенсация всъщност ще изглежда по подобен начин. Единственото адекватно оправдание е възможността за целево преразпределение на средствата.
Принудата не е опция
Усъвършенстването на квотната система със сигурност е необходимо, тъй като безполезността на съществуващия механизъм е очевидна - не може без създаването на нови, адаптирани работни места. Друг е въпросът, че всяка една от тези точки наистина трябва да реши проблемите със заетостта на хората с увреждания - каква е ползата от факта, че днес вече имаме една трета непотърсени работни места? От друга страна, очевидно е, че механизъм, различен от квотната система, няма да е жизнеспособен -само държавните структури могат да бъдат принудени да наемат хора с увреждания, частният бизнес, ако не е заинтересован от това, ще намери вратички и ще заобиколи изискванията на закона. Например, наемането на такива хора само формално.
Според Сергей Смирнов от Националния изследователски университет „Висше училище по икономика“, чиито думи са цитирани от Gazeta.ru, реалната помощ за хората с увреждания е в друга плоскост. Според експерта би било по-правилно тези проблеми да се решават чрез въвеждане на мащабни програми и създаванепредприятия, където ще се използва само трудът на хора с увреждания. Да се мотивират работодателите, според Смирнов, е възможно само точково. В рамките на държавната политика са необходими по-мащабни и ефективни мерки. Има по-специално отлични индустриални решения. Например, Baumanka обучава висококвалифицирани специалисти в групи за хора с увреден слух, които поради проблеми със слуха са търсени в предприятия с високи нива на шум.
Най-яркият пример за подобни решения еОбщобългарското дружество на слепите, в чиито предприятия работят около 6 хиляди хора с увредено зрение. Въпреки че през 90-те години броят на служителите надхвърля 50 хиляди души. Причината за „слягането“ е липсата на държавни поръчки, а в рамките на откритата конкуренция такива предприятия явно отстъпват на китайските производители, каза пред БВС Константин Лапшин от апарата за управление на компанията.
Няма кой да отговори
Експерти от Деловая България отбелязват значителен спад в заетостта сред трудоспособните хора с увреждания, който се наблюдава от 2012 г. насам.Това се дължи на премахването на преференциалните ставки за осигурителни плащания, които преди това имаха работодатели, наемащи хора с увреждания. Днес предприятията плащат еднакво за всички. Според Александър Лисенко от Деловая България само квотната система не е достатъчна за решаване на проблема, според него служителите трябва да разработят цял набор от стимули за работодателите, които да включват както данъчни облекчения, така и програми за стимулиране, например предоставяне на държавни поръчки. В същото време длъжностните лица трябва да вземат ситуацията под строг държавен контрол, тъй като свободните работни места за хора с увреждания се откриват само в изключителни случаиотговарят на техните квалификации. В резултат на това тяхната заплата по правило е 3 пъти по-ниска от средната за субекта на федерацията.
Пречи на нормалното развитие и фактът, чена федерално ниво е трудно да се намерят лица, отговорни за цялата тази политика. Министерството на труда има Отдел по въпросите на хората с увреждания, чиито преки функции обаче не включват осигуряване на заетостта на отделенията. Логично това трябва да се прави от дирекция по заетостта, но тя няма особен успех при трудоспособните, какво да кажем за хората с увреждания.
Сегашната квотна система се прилага за всички работодатели с повече от 30 служители. По този начин хората с увреждания трябва да работят във всяко средно предприятие, но за предприемачите е много по-изгодно да плащат административната глоба, установена от закона, и просто да не се занимават с наемането на служители с увреждания. Все пак какво са 10 000 (максималната глоба) за предприятие с 30 служители? Вероятно обсъжданите в Министерството на труда компенсации ще заменят глобата, но техният размер на този етап не е известен.
Ако средствата, освободени от тази сметка, наистина отидат за работни програми за хора с увреждания, това ще помогне да се премахнат много от бариерите, които съществуват днес между тези хора и пълноценната работа. Много, но не всички, защото основният проблем е мотивацията на работодателите. Възможността да се "отплати" наемането на хора с увреждания едва ли може да бъде стимул за тях. По-скоро напротив.