Списание Теле-Спутник
Последните четири десетилетия изследване на космоса не промениха много ежедневието ни. Полетите в космоса все още не са станали обичайни, въпреки че са загубили своя ореол на изключителност и сензация, а много обещаващи космически технологии все още не са напуснали сцената на уникални експерименти. И все пак има една област на практика, за която космическите разходки откриха напълно нови възможности и хората в повече от 100 страни на всички континенти вече използват тези възможности днес. Говорим, разбира се, за сателитни комуникации и сателитно излъчване.
Трябва да се отбележи, че сателитното излъчване, поради своята специфика, засяга интересите на много държави и изисква международно регулиране както на технически, така и на правни въпроси.
Техническите въпроси включват: разпределението на честотните ленти между различни радиокомуникационни услуги, правилата за използване на тези ленти от спътникови системи, процедурите за разпределяне на честотни канали и позиции в геостационарната орбита (GO) за конкретни системи. Необходимостта от международно регулиране е свързана с ограничените природни физически ресурси – капацитета на гражданската отбрана и радиочестотния спектър (въпреки че теоретично спектърът е безкраен, днес само малка част от него може да се използва за практически цели).
Тези въпроси се регулират от документите на Международния съюз по далекосъобщения: Международната конвенция по далекосъобщенията и Радиорегламента. Регламентът определя два вида (услуги) спътникови комуникации, в рамките на които се предава телевизия - радиоразпръсквателна спътникова услуга (RSS) и фиксирана спътникова услуга (FSS), като на всяка от тези услуги са разпределени определени честотни ленти. Правилата за радиото определят и правилата за използване на обхватитечестоти чрез сателитни услуги. В съответствие с тези правила, всички сателитни системи трябва да бъдат регистрирани в Съвета по радиорегулации (RRB) на Международния съюз по телекомуникации, което прави невъзможно появата на нова система с неочаквани, неизвестни досега параметри.
Опитът от усвояването на честотните диапазони на FSS показва, че методът на координация само със съществуващите системи обикновено води до значително недостатъчно използване на капацитета на гражданската отбрана и нарушаване на интересите на развиващите се страни, поради което напоследък тенденцията в Международния съюз по телекомуникации е да се планират новоразпределените честотни ленти за спътникови комуникации и излъчване. Разработени са и действат планове за BSS в честотната лента 12 GHz, за FSS в участъците от 6/4 и 14/11 GHz ленти.
Имайте предвид, че методът на планиране не е лишен от недостатъци. Трудно е да се вземе предвид напредъкът в технологията за предаване на сигнали и създаването на земни и космически станции, неедновременното въвеждане на сателитни системи от различни страни и други фактори в плана. Например, през последните години чувствителността на приемните инсталации се увеличи 10 пъти, а за приемане на сигнали от сателити за излъчване от първо поколение (TDF, Tele-X, TVSat) е достатъчна антена с диаметър 30 cm вместо 90 cm, взети при изготвянето на съответния план.
Наред с въпросите на координацията, регистрацията и планирането, проблемите от правно естество са от голямо значение за сателитното излъчване.
Организациите, управляващи кабелни мрежи, имат такива въпроси, например: необходимо ли е да се получи разрешение от собственика на телевизионната компания за получаване и последващо разпространение на телевизионни програми и какво трябва да бъде плащането в този случай? Може ли телевизионна компания да глоби организация, която притежава кабелна мрежа в друга държава занеоторизирано разпространение на приети програми?
Въпреки това нито Бернската, нито Световната конвенция разглеждат специфичните проблеми на сателитното излъчване. Беше необходимо или да се преразгледат тези конвенции, или да се преразгледат международната телекомуникационна конвенция и радиоправилата, или да се разработи нова конвенция, за да се предотврати предаването на сигнали от сателити от разпространители, за които тези сигнали не са предназначени.
През 1974 г. в Брюксел е приет текстът на конвенция, наречена „Конвенцията за разпространение на сигнали, носещи програма, предавани чрез сателити“. Държавите, подписали тази конвенция, включително бившия СССР, се ангажираха да предотвратят по-нататъшното разпространение на програми на тяхна територия от разпространител, за който те не са предназначени. В същото време всяка държава има право да изпълнява основните изисквания на конвенцията по начин, който намери за подходящ - чрез прилагане на законодателството за защита на интелектуалната собственост, чрез предприемане на административни мерки, наказателни санкции, използване на разпоредбите на Международната конвенция за далекосъобщения и др.
Нека отбележим няколко важни разпоредби, предвидени в Брюкселската конвенция:
Съгласно същия регламент за радиото, фиксираната спътникова услуга е предмет на разпоредба, според която „Комуникационните администрации се задължават да предприемат необходимите мерки, за да забранят и предотвратят прихващането на радиокомуникации, които не са предназначени за широката общественост, разкриването на съдържание или всякакво използване без разрешение на всякакъв вид информация, получена чрез прихващане на радиокомуникации.“ С други думи, само тези, за които са предназначени, имат право да получават съобщения.
Такава концепциясе формира в началото на 70-те години, когато директното приемане изглеждаше далечна перспектива и скъпите земни станции с антени с диаметър 7-9 m бяха необходими за работа с FSS спътници.
Практиката от последните години в Западна Европа, свързана с развитието на сателитната телевизия, показа, че съществуващата преди това ясна линия между сателитите на радиоразпръскването и фиксираните сателитни услуги се изтрива технически. От една страна, приемането на предавания от сателити за излъчване се извършва главно не от отделни приемни инсталации, а от главните станции на кабелните мрежи. Това се дължи на по-голямата наличност на кабелна телевизия и по-доброто качество на картината. От друга страна, приемането на сигнали от FSS спътници със средно ниво на мощност (като ASTRA, Eutelsat II, Telecom 11) е възможно при сравнително евтина приемна инсталация и е напълно достъпно за отделен потребител. При тези обстоятелства се смята, че не могат да се търсят съществено различни решения на правните проблеми за двете услуги.
Вече беше отбелязано по-горе, че Брюкселската конвенция от 1974 г. не счита за нарушение на международното право получаването на сигнали без последващото им разпространение. Така регулирането на индивидуалния прием става прерогатив на националното законодателство на всяка страна. Нека да разгледаме как този проблем е решен в различните страни.
В Обединеното кралство няма закони, които да ограничават правото на гражданите на достъп до телевизионни предавания. Британците могат да закупят всякакви приемни инсталации чрез търговската мрежа, при условие че техните технически характеристики отговарят на общоприетите телекомуникационни стандарти и не пречат на близките инсталации.
Въпреки това, инсталирането на индивидуални параболични антени по стените ипокривите на къщите е строго регулирано от местните власти. Ограниченията важат за размера на антените и броя на антените, инсталирани на една сграда. Търговското разпространение на приетите програми е строго регламентирано и се извършва в съответствие със Закона за кабелната телевизия от 1984 г.
В Германия въпросите за приемането и разпространението на сателитни телевизионни програми се регулират от законите за телевизионното и радиоразпръскване и законите за средствата за масово осведомяване. Придобиването на приемно устройство, одобрено от германското Министерство на пощите и съобщенията, автоматично предполага придобиване на правото за приемане на сателитни програми. Прави се разлика между NTV сателити и комуникационни сателити, предаващи телевизионни програми. Търговското разпространение на програми, получени от сателити на NTV, не изисква специално разрешение. Собственикът на антената има право да свърже към нея телевизионните приемници на съквартирантите срещу заплащане.
Също така не изисква специално разрешение за индивидуално приемане на сателитна телевизия в Гърция, Ирландия, Италия, Холандия и много други страни.
Обобщавайки резултатите от прегледа, могат да се направят следните изводи:
Първата задача беше решена с приемането през 1974 г. на "Конвенцията за разпространение на сигнали, носещи програма, предавани чрез сателити", втората задача все още не е решена в международен план и изисква допълнителни изследвания. Брюкселската конвенция от 1974 г. и Радиорегламентът установяват ясно разграничение между сигналите, получени от спътници в радиоразпръсквателната сателитна услуга (директно телевизионно излъчване) и фиксираната сателитна услуга. Първите са изключени от обхвата на Конвенцията, тяхното приемане се регулира само от националното законодателство, за сигнали от FSS сателити Конвенцията позволява само приемане безпоследващо разпространение, а Правилата в строгия смисъл също забраняват приемането без споразумение с предаващата страна.