Структурната политика като неразделна част от индустриалната политика
Структурната политика е инструмент за провеждане на индустриалната политика. Някои изследователи го разглеждат като самостоятелна политика. Структурната политика е съвкупност от мерки, които оказват влияние върху баланса на промишления потенциал, в отраслови и междуотраслови пропорции. Тя е насочена към селективна държавна подкрепа за определени индустрии и видове индустрии. Политиката спрямо отделните индустрии се нарича политика на насочване. Както е определено от Комисията за международна търговия на САЩ, това са координирани правителствени дейности за мобилизиране на производствени ресурси, за да се помогне на националните производители в избрани отрасли да станат по-конкурентоспособни на световния пазар.
В световната практика при провеждането на структурна политика се използва определена класификация на отраслите. Идентифицирани са депресивни (стагниращи) индустрии, които преживяват период на структурна криза и трябва или да намалят производството, или да го преместят в други страни с по-благоприятна структура на разходите, или да модернизират, за да запазят конкурентни позиции. Наред с тази група индустрии се открояват млади наукоемки и бързо развиващи се отрасли с перспективи за повишаване на конкурентоспособността.
Показатели като висока добавена стойност на работник, големи взаимосвързани връзки и въздействието на индустрията върху останалата част от икономиката се използват като критерии за насочване, отговор, който не е подобен на политиките в други страни.
При осъществяването на структурната политика се използват косвени и преки мерки. Косвените мерки включват данъци и данъчни стимули, по-специално в областта на ускорената амортизация, преференциалнитезаеми. В различните страни техниките на данъчната политика за насърчаване на частните капиталови инвестиции включват:
- освобождаване от облагане на различни фондове - научни, резервни, амортизационни, благотворителни, създадени за сметка на печалбата;
- инвестиционен данъчен кредит, който предвижда пълно или частично освобождаване от данъчно облагане на печалбите, използвани за нови инвестиции в приоритетни отрасли или за индустриално развитие на икономиката на изостанали региони.
В Обединеното кралство облагаемият корпоративен доход се изчислява чрез приспадане от брутния доход на компаниите на всички законово разрешени разходи, направени през отчетната данъчна година. По този начин всички разходи за научноизследователска и развойна дейност се приспадат изцяло от брутния доход на компанията. На приспадане подлежат и амортизационните отчисления за оборудване, промишлени сгради, селскостопански сгради и др. Отписването на машини и съоръжения се извършва в размер на 25% от остатъчната стойност. В Съединените щати, съгласно данъчната реформа от 1986 г., ускорената амортизация се прилага за високотехнологично оборудване, компютри и др. Срокът на амортизация за тези елементи на основния капитал е от 4 до 10 години или по-малко. В Швеция инвестициите в машини и оборудване се облагат с по-малък данък от другите инвестиции. В резултат на това в края на 80-те години около една четвърт от инвестициите в секторите на промишленото производство са били инвестиции в най-новите компютърни технологии.
Преките мерки за осъществяване на структурната политика включват държавни поръчки за продукти, услуги и доставка на стоки, някои държавни забрани за производство на редица стоки, бюджетни инвестиции и субсидии. Държавните субсидии приемат различни форми. Това може да са дарения, насочени къмпо-специално за покриване на загубите на предприятията, поддържащи монополни цени; бонуси, насочени към стимулиране на частни капиталови инвестиции във връзка с разширяването на стари или изграждането на нови предприятия.
Основната задача на субсидиите е да подкрепят националната индустрия. Във Великобритания, например, в някои години държавни субсидии бяха предоставени на корабостроенето, авиацията, памучната и алуминиевата промишленост. Във ФРГ се дават големи субсидии на минната и петролната промишленост; в САЩ минните корпорации са субсидирани. Структурно отслабените индустрии могат да получат пряка подкрепа под формата на преквалификация на съкратените работници с помощта на публични средства.
Както показва практиката на развитите страни, преките мерки на структурната политика действат главно по отношение на деградиращите индустрии, непреките - по отношение на напредналите. Държавата подкрепя научните изследвания, улеснява бързата смяна на оборудването в цялата индустрия. Но въпросът коя от стабилните индустрии ще стане лидер се решава в хода на конкуренцията.
Определена роля сред източниците на структурна трансформация играят чуждестранните инвестиции. Делът на чуждестранните инвестиции в общия обем на капиталовите инвестиции в началото на 90-те години е на ниво от 5% в 46 страни (по-специално като Франция, Дания, Италия, Германия), 5,1 - 10% - в 24 държави (включително САЩ, Испания, Гърция, Колумбия) и надвишава 20% в Ботсвана, Сингапур, Свазиленд.
За привличане на чужди капитали държавата използва и мерки за пряко и косвено въздействие. Преките включват преди всичко разработването на правна рамка за дейността на чуждестранните инвеститори, косвените включват различни ползи,приложимо за данъци, разпределение на печалби, реинвестиране.