Устройство и компетентност на държавните органи
Създаването на СССР означаваше появата на нова държава с подходящ държавен механизъм. Тъй като Съветският съюз обедини вече утвърдените републики, не трябваше да създава цялата система от държавни органи от горе до долу. Конституцията на СССР установи следната система от върховни органи на съюзните републики (фиг. 1):
Фиг. 1.Системата на върховните власти.
Най-важен по значение и първи по време на възникване беше органът, изразяващ властта на трудещите се -Конгресът на Съветите на СССР (фиг. 2).
Фиг.2.Конгрес на Съветите на СССР.
Компетентността на Всесъюзния конгрес на Съветите включваше всички без изключение въпроси, които Конституцията постави под юрисдикцията на Съюза. В изключителната компетентност на конгреса беше одобряването и промяната на основните принципи на Конституцията на СССР. Конгресите упражняват правото си на контрол върху изпълнителните органи, като изслушват отчетите на правителството.
В периода между конгресите на Съветите върховният орган на СССР бешеЦентралния изпълнителен комитет на Съюза (фиг. 3).
Фиг.3.Централен изпълнителен комитет на СССР.
ЦИК на Съюза, за разлика от републиканските централни изпълнителни комитети, беше двукамарен орган. Състои се отСъюзен съветиСъвет на националностите. Но такъв дизайн не се оформи веднага. Централният изпълнителен комитет от първото свикване беше еднокамарен. В партийните среди възникна въпросът за реорганизация на ЦИК, за превръщането й в двукамарен орган. На XII конгрес на RCP(b). И. В. Сталин в доклада си „За националните аспекти в партийното и държавното строителство“ излага тринай-важните мерки, които трябва да се предприемат за решаване на наболели национални въпроси. Един от тях той нарече създаването на такъв държавен орган,който да служи като отражение на нуждите и потребностите на всички републики и националности без изключение». Такъв орган трябваше да бъде втората камара в Централния изпълнителен комитет на СССР.
Всички тези и някои други идеи са отразени в Конституцията, главно в глави 3 и 4. Последната е посветена специално на Централния изпълнителен комитет на Съюза.
Третият най-важен орган на власт и контрол, предвиден от Конституцията на Съюза, бешеПрезидиумът на Централния изпълнителен комитет на Съюза. Той има разнообразни функции, не само нормотворчески, но и технически. Конституцията споменава на първо място, че Президиумът на ЦИК свиква заседанията на Централния изпълнителен комитет.
Между заседанията на ЦИК върховен орган на Съюза е нейният Президиум. Той се формира по своеобразен начин: президиумът на ЦИК автоматично включва всички президиуми на камарите. Общият брой на членовете на Президиума първоначално беше 21 души. Състоеше се от три седем. В съответствие с чл. 25 Президиумите на камарите включваха по седем делегати. Третата седмица беше избрана на съвместно заседание на камарите. Законът не казва това директно, но изводът може да се направи от анализа на чл. 25 и 26.
Президиумът на Централния изпълнителен комитет на Съюза, както и самият Централен изпълнителен комитет, беше най-висшият законодателен, изпълнителен и административен орган на Съюза (чл. 29). Тоест като самия Централен изпълнителен комитет. Освен това той изпълнява функциите на конституционен надзор, тъй като чл. 30 му възлага надзора върху „изпълнението на конституцията на съюза“. До Президиума на ЦИКи контролираше изпълнението на всички решения на Конгреса на Съветите и Централния изпълнителен комитет.
Президиумът на ЦИК имаше право да спира и отменя решенията на Съвета на народните комисари, което почти никога не се случваше на практика. Освен това той можеше да спира и отменя решенията на отделните народни комисариати на Съюза, както и на Централните изпълнителни комитети и съветите на народните комисари на съюзните републики.
Съгласно Конституцията президиумът на Централния изпълнителен комитет имаше право да отменя дори решенията на конгресите на Съветите на съюзните републики (чл. 32). Вярно е, че в този случай беше необходимо последващото представяне на съответните актове за разглеждане и одобрение от ЦИК на Съюза.
Президиумът на ЦИК имаше право да издава укази, резолюции и заповеди, да разглежда и одобрява проекти на укази и резолюции, внесени от Съвета на народните комисари, отделни отдели на Съюза, републиканските ЦИК, техните президиуми и други органи.
Президиумът на ЦИК в своята работа разчиташе на широк кръг от много различни институции и организации. В негово непосредствено подчинение бяха например комисиите за насърчаване на държавния кредит и спестяванията, за подпомагане на бездомните, за поземленото устройство на работещите евреи, за новата латинизирана азбука, за дружеството на Червения кръст и други, с общ брой над сто.
В бъдеще президиумът на Централния изпълнителен комитет на Съюза постепенно започна да разширява полето на своята дейност. Той започна да решава въпроси от компетентността на самия Централен изпълнителен комитет и понякога дори на Конгреса на Съветите на Съюза. Това се дължи на факта, че с течение на времето конгресите на Съветите започнаха да се събират все по-рядко, а след това заседанията на Централния изпълнителен комитет последваха примера на най-висшата власт. От своя страна това обстоятелство се дължи на тромавостта на системата на органите на Съюза, сложността на свикването на конгреси и сесии на Централния изпълнителен комитет. Та нали дори ЦИК имаше стотици членове. президиумаЦИК беше компактен и ефективен орган, можеше да решава всички казуси бързо и по същество.
Подобно на RSFSR и всички други съюзни републики, Конституцията определяСъвета на народните комисари като правителство на Съюза (фиг. 4).
Фиг.4.Съвет на народните комисари на СССР.
Основният закон я характеризира като изпълнителен и разпоредителен орган на ЦИК. Член 37 от Конституцията на Съюза разглежда неговия Съвет на народните комисари като орган на Централния изпълнителен комитет.
За прякото управление на отделните клонове на правителството бяха създадени 10Народни комисариати на СССР (фиг. 5). Всесъюзните народни комисариати имаха свои представители към съюзните републики.
Специална глава в Конституцията на СССР е посветена на Върховния съд на Съюза.
Фиг.5.Народни комисариати на СССР.
Върховният съд на СССР се създава съгласно Конституцията към Централния изпълнителен комитет на Съюза. В чл. 43 от Конституцията се отнася до компетентността на съда и на първо място е такова право и задължение като даването на указания на върховните съдилища на съюзните републики по въпроси на общосъюзното законодателство. Характерно е обаче, че не се има предвид цялото законодателство на СССР, а именно общосъюзното законодателство. Тоест Върховният съд е пазител на единството на съюзната държава.
Функцията за конституционен надзор е възложена и на Върховния съд. Той трябва по-специално да дава становища по искане на Централния изпълнителен комитет на Съюза относно законосъобразността на определени резолюции на съюзните републики от гледна точка на Конституцията.
Специфична за Върховния съд на Съюза, като орган на съюзната държава, е функцията по разрешаване на съдебни спорове между съюзни републики.
По-късно ролята става печално известнаВърховният съд при упражняване на функциите си за разглеждане на дела по обвинения на висши служители на Съюза в престъпления по служба. Но това ще бъде през 30-те години.
Конституцията предвижда състава на Върховния съд. Той се различава от състава на Върховния съд на България. В Съюза няма Президиум на Върховния съд, но се осигурява пленум. Във Върховния съд на Съюза има гражданско-съдебни и наказателно-съдебни колегии, но за разлика от републиките тук те не се наричат касационни, тъй като не изпълняват функциите на втора инстанция.
Върховният съд е в особено положение от процесуална гледна точка. Кръгът на лицата, имащи право да инициират производство в него, е строго ограничен. Сред тях няма граждани, а само организации - ЦИК, нейния Президиум, прокурорът на Върховния съд и др. (чл. 47).
Конституцията на Съюза не предвижда длъжността прокурор на СССР, за разлика от републиките, но въвежда длъжността прокурор на Върховния съд, който по силата на длъжността си има ограничена компетентност. Той също се назначаваше от Президиума на Централния изпълнителен комитет на Съюза и имаше специфични функции.Първият от тях- даване на становища по всички въпроси, подлежащи на решаване от Върховния съд на СССР - имаше по-скоро контролен характер.Вториятвече напълно отговаряше на естеството на прокурорската дейност - поддържане на обвинението в заседанията на Върховния съд - и съответно засягаше само наказателни дела. И накрая,трето, когато оспорва решенията на заседанията на Върховния съд, той действа и в качеството си на прокурор.
Прокурорите на съюзните републики не са били подчинени на прокурора на Върховния съд на Съюза. Системите на републиканските органи на прокуратурата бяха част от народните комисариати на правосъдието на републиките. Прокурорите на републиките бяха подчинени и подчинени изключително навърховните органи на своите републики.