Вестник "Зелен мир" - Юристи по околната среда споделиха своя опит
Може би най-зрелищна беше речта на адвоката на Bellona Ксения Михайлова. Тя говори за успешни и не много, но неизменно интересни съдебни дела, в които Белона защитава екологичните права на гражданите.
Най-сложният съдебен жанр е противопоставянето на отнемането на природни територии, особено „инвестиционно привлекателни“ – гори и брегове на водни басейни.
В резервоара Куйбишев (Татарстан) Ксения Михайлова се сблъска с рядка по отношение на цинизма ситуация: местната администрация на кадастралната камара формира парцели. точно на върха на водата. Естествено, те веднага се озоваха в частна собственост, след което новоизпечените "собственици" набързо започнаха да привеждат реалността в съответствие с фалшиви документи - а именно да затрупат акваторията с пръст.
Публиката, както обикновено, беше щедра със съвети към екоюристите: как да процедират по-нататък в определени случаи. Репликите от публиката обаче не бяха празни – повечето от участниците имаха и богат опит в съдебни дела за опазване на природни територии.
Изводът, който се налага от изказванията на практикуващи екоюристи, е следният: съдилищата „граждани срещу нашественици“ (няма значение дали частни лица действат като последните или държавни структури, които ги подпомагат) са възможни само при компетентна местна инициатива. Това е, така да се каже, стратегическа позиция. А тактическото изискване е, че е важно да се намери подходящ ищец, който да докаже в съда нарушението именно на личните им права.
В случая с Куйбишевския резервоар тази роля играе жител, който живее на брега на около 50 метра от наноса. В съдилищата за наноса на Клязма интересите на обществото са представлявани и от местен жител.
Участниците в дискусията припомниха „случая с оградата на Ткачев” в Черно море, по който излежава мандата си краснодарският природозащитник Евгений Витишко. Те също се опитаха да я оспорят (оградата) по съдебен път, но по обясними причини нямаше ищци сред местните жители (никой не искаше да повтори съдбата на Витишко). След това ищецът е открит в Санкт Петербург. Всъщност, според кодексите за горите и водите, всички граждани на Руската федерация, независимо от регистрацията, имат право на достъп до гората и брега. Вярно, тази петербургска жертва на действията на губернатора Ткачев трябваше да направи специално пътуване до Краснодарския край и да ходи под оградата напред-назад.
Закони, закони.
По-сложна, но не по-малко важна тема на секционната среща беше анализът на иновациите в екологичното законодателство (или, както често се случва, „антиекологично“). Само най-резонансните от тях са известни на широката общественост: например друг законопроект, позволяващ изземването на земи от природни резервати и национални паркове, ако те „загубят консервационната си стойност“ (Михаил Крейндлин от „Грийнпийс България“ говори подробно за опасностите от този проект). Има закони, които са по-малко забележими, но в същото време еднакво осезаемо засягат или могат да повлияят на състоянието на околната среда.
Така модераторът на правната секция Мария Пшеницина (Грийнпийс) запозна аудиторията с новия закон FZ-219 „За изменение и допълнение на Закона „За опазване на околната среда“. Промените в случая се отнасяха до контрола върху отрицателното въздействие върху околната среда от промишлените предприятия. Законът предвижда създаването на единна база данни зана всички вредни предприятия в страната и видовете на тяхното въздействие (емисии и др.), както и регулирането на това въздействие и държавния мониторинг на околната среда.
Основни нововъведения: концепцията за „комплексно екологично разрешително“, което ще се издава (или не) на всички предприятия въз основа на резултатите от мониторинга; концепцията за „най-добрите налични техники“ (НДНТ), които предприятията трябва да използват в своята дейност. За използването на последните законът предвижда облекчения, например намаляване на таксите за отрицателно въздействие върху околната среда. За неизползване - съответно глоби и умножаващ коефициент при изчисляване на плащанията за отрицателно въздействие.
Индустриалците могат да намерят списъци с „най-добрите налични технологии“ в справочници, изготвени от междуведомствени комисии (очакват се 47 такива справочници във всички индустрии). Някои от тях ще бъдат препечатани от справочници, използвани в европейските страни. Пилотните проекти за преход към НДНТ, според закона, трябва да стартират в периода от 2016 до 2022 г.
Оптимистите приветстват новия закон, вярвайки, че той ще опрости системата за лицензиране. Песимистите се страхуват от поставянето на задължителни, но невъзможни изисквания. А обществеността, напротив, подозира, че изискванията към индустриалците ще бъдат смекчени, което ще се отрази на състоянието на околната среда. Самата Мария Пшеницина засега се въздържа от ценностни преценки.
Явно ще трябва да оценим последиците от двата закона по-късно, когато се натрупа правоприлагаща практика. В крайна сметка твърдостта (а и мекотата) на българските закони, както знаете, се компенсира от факултативността на тяхното прилагане.
Въпреки че някои от предстоящите законопроекти са предназначени за незабавно прилагане. Михаил разказа за тях на секциотоКрейндлин. Така той призова да се борим срещу изготвения от строителното министерство проект, който предвижда премахване на обществената екологична експертиза (ОЕЕ) в абсолютно всички области. Без съмнение, приемането на този закон, създаден в интерес на едрото бизнес лоби, няма да закъснее. Както и друг абсурден проект за промени в Кодекса за горите от Министерството на природните ресурси, който включва легализиране на инсталирането на огради в горите. Вече има много незаконни огради на горите и ако се приемат тези поправки, рискуваме да забравим как изглежда гората.
Изводът: екоактивистите трябва да бъдат много бдителни, за да не допуснат влизането в сила на поредния опасен и вреден за природата и човешкото здраве законопроект.
Ирина Андрианова (Беллона, 13/10-2015)