За правния статут на обществените академии на науките
Ако забележите грешка в текста на книга или статия, моля, уведомете ни: .
| Произведения на изкуството | 4911 |
| Биографии | 2004 г |
| Библиографии | 10 251 |
| Речници | 161 |
| Речникови статии | 1 244 709 |
| Автор | Gordeeva N.A., Fil M.M. |
| Име | За правния статут на обществените академии на науките |
| Годината на издаване | 2004 г |
| Глава | Статии |
| Рейтинг | 0,05 от 10,00 |
| Zip архив | изтегляне (12 Kb) |
| Търсене по работа |
За правния статут на обществените академии на науките
90-те години у нас са белязани от демократизация на обществения живот и денационализация на икономиката. Тези процеси не са заобиколили науката. Неподготвеността на обществото за политически промени и икономиката за пазарни реформи, желанието на управляващите структури да ускорят трансформациите и многобройните грешки, допуснати в този процес, доведоха до системна криза в страната. Кризата на българската наука ни принуди да търсим начини за запазване на научния и научно-техническия потенциал, както и нови форми за организация на труда на учените. Публичните академии на науките (OAS) могат да бъдат отнесени към една от тези форми.
В началото на 90-те години се създават Българската академия на природните науки, Българската академия на техническите науки и редица други сдружения на учени. Правната основа за тяхната дейност беше конституционното признаване на всички форми на собственост, което направи възможно създаването на недържавни научни организации, работещи въз основа на собствените си устави и въз основа надоброволни начала. През първата половина на 90-те години създаването на OAS беше насърчено от държавата и бяха приети редица разпоредби за насърчаване на тяхното развитие [1–3].
Неконтролираното нарастване на броя на обществените организации в нашата страна предизвиква безпокойство не само сред представителите на Руската академия на науките и отраслови академии на науките. Международният съюз на обществените академии на науките в своето обръщение към правителството на България в началото на 1999 г. признава негативните аспекти в дейността на ОАН (по-специално необоснованото присвояване на академични звания, водещо до обезценяването им) и отбелязва, че липсата на интеграция между публичния и държавния сектор на науката създава благоприятни условия за появата на различни видове самопровъзгласили се академии, които дискредитират цялата академия. микология на България. Същевременно съюзът не поставя под съмнение правото на членуващите в него организации да използват името „академия на науките“, като смята, че има определени критерии, на които отговаря академията на науките като специален вид научна организация. Представителите на този съюз настояват за нормативно определяне на правата на ОАН да подготвят висококвалифицирани научни кадри, по-ясно определяне на обхвата на тяхната дейност, обвързване на работните планове с научните планове на академиите на науките с държавен статут (наричани по-нататък държавни академии на науките).
Очевидно е дошъл моментът да анализираме този "конфликт" от правна гледна точка. И така, OAN има ли право да:
- използват фразата "академия на науките" в имената си?
- присвояват свои собствени академични звания?
- обучават научни кадри и присъждат академични степени?
- да изискват от академиите на науките с държавен статут съгласуване на плановете за научни изследвания и подготовка на научни кадри с дейността на ОАН?
Ако държаватаакадемиите на науките бяха сред търговските организации, появата на обществени академии на науките можеше да се счита за нарушение на правото на държавните академии на фирма. В този случай проблемът може да бъде решен с помощта на законодателството за търговските наименования, просто като се забрани на нови недържавни асоциации в областта на науката да използват името "академия на науките". Но нашите държавни академии на науките са нетърговски организации и законодателството за фирменото наименование не важи за тях.
Разбира се, възможно е да се узакони монополът върху наименованието „академия на науките” изключително за академии с държавен статут (за целта е достатъчно да се въведе в закона правило, че само България има право да създава академии на науките). Възможно е също така да се установят нормативно строги критерии и съответните процедури, въз основа и с помощта на които научни организации, асоциации на учени могат да бъдат класифицирани като академии на науките.
Имайте предвид, че законодателството за образованието е установило критерии, според които образователната институция може да бъде класифицирана като образователна академия [6, т. 3 чл. 9]. В същото време законодателството за науката не разкрива понятието "академия на науките", не определя знаците, въз основа на които би било възможно да се разграничи академията на науките от други видове научни организации. Член 6 от Федералния закон „За науката и държавната научна и техническа политика“ съдържа основно описание на организационните и правните форми на академиите на науките с държавен статут (категоризация на академиите като организации с нестопанска цел, техните права на собственост, права за управление на дейностите, процедурата за създаване, реорганизация и ликвидация). Тези характеристики се отнасят не само за академиите на науките, но и за другинаучни организации и не може да служи за разграничаване на академиите на науките сред тези организации.
По този начин действащото законодателство не съдържа забрана за използване на наименованието "академия на науките" от научни организации от всякаква организационна и правна форма и не установява критерии за съответствие, с които определени научни организации биха позволили да бъдат класифицирани като академии на науките.
2. Ако група учени, научни работници учредят организация под името "академия на науките", а не под друго име, тогава е естествено тази организация да се стреми да прилича на своя първообраз - академията на науките, която има държавен статут. Подобно на държавните академии на науките, ОАН се изграждат на базата на членство, което е отразено в техните устави. Това не противоречи на законодателството за обществените сдружения, което, заедно с Федералния закон „За науката и държавната научна и техническа политика“, регулира дейността на OAS, регистрирана под формата на обществени сдружения. Следователно присъствието на членове на обществени академии на науките от гледна точка на закона не може да предизвика възражения.
3. Друг спорен въпрос е дали ОАН има право да подготвя висококвалифицирани научни кадри, да присъжда научни степени и да присъжда научни звания.
Докторантурата и следдипломната квалификация се създават от Министерството само в онези научни организации (независимо от техните организационни и правни форми), които са получили лиценз за извършване на образователна дейност в областта на следдипломното професионално образование [8, стр. 2]. Министерството на образованието също установява процедурата за лицензиране и я прилага (клаузи 34 и 35, клауза 5 от Правилника на Министерството на общото и професионалното образование на Руската федерация). За да получи лиценз, научната организация трябва да премине лицензионен изпит.[8, стр. 6; 9 ст. 33].
Защитата на дисертации от специализанти, докторанти и кандидати, присъждането им на научни степени се извършва в дисертационни съвети, които се създават от Висшата атестационна комисия на България в научни организации въз основа на техните заявления [10, с. 6].
По този начин, за да подготвят законно кандидати и доктори на науките, да организират защитата на дисертации и да присъждат научни степени, обществените академии трябва да преминат през процедурата, предвидена за научни организации от всякакви организационни и правни форми:
- постигат признание като научна организация въз основа на основния обхват на тяхната научна дейност;
- да получи лиценз от Министерството на образованието на Република България за право да извършва образователна дейност в областта на следдипломното професионално образование, за което да положи лицензионен изпит;
- кандидатства пред Министерството на образованието на България за създаване на дисертационни съвети и получава съответно положително решение.
Нито едно от тези условия не се спазва от повечето обществени академии на науките.
Проблемът с присъждането на научни степени от недържавни научни организации и присвояването на академични и научни звания от тях е толкова наболял, че се очаква да бъде решен със законодателни средства - Комисията по образование и наука на Държавната дума на България подготвя съответните изменения във Федералния закон "За науката и държавната научно-техническа политика".
Съгласно тези изменения единен регистър в цяла България и редът за присъждане на научни степени, академични звания, както и други квалификационни отличия на учените се установяват от правителството на Руската федерация и изключителното право за издаванеСвидетелствата за квалификация, удостоверенията и другите документи, потвърждаващи присъждането на научна степен, научно звание или друго квалификационно отличие, установено от държавната система за удостоверяване, се притежават от специално оправомощен от правителството на Република България държавен орган.
Предвижда се също така да се причисли към съвместната юрисдикция на държавните органи на България и нейните субекти ограничаването или прекратяването на дейността на научни и други организации, свързани с незаконното създаване, прилагане на атестация или квалификационни научни отличия на лица.
С влизането в сила на тези изменения научните степени и звания, присъдени в нарушение на установения ред, няма да бъдат официално признати, а организациите, които незаконно присъждат научни степени и звания, други квалификационни отличия, могат да бъдат ограничени в дейността си или дори ликвидирани.
4. Федералният закон „За науката и държавната научна и техническа политика“ дава право да участват в координацията на научните и научно-техническите дейности както на публичните (клауза 7, член 4), така и на държавните академии на науките (клауза 2, член 6). В същото време последният може само да координира изследванията, извършвани за сметка на федералния бюджет. Социалните академии на науките имат право да предявяват претенции за обвързване на изследователски планове, извършвани за сметка на тези средства.
Почти всичко по-горе се отнася за академиите на науките, регистрирани не само под формата на обществени сдружения, но и в други организационни и правни форми. Извършването от страна на Министерството на правосъдието на България на съответна „ревизия” на степените на ОДН, която Международният съюз на обществените академии на науките поиска в своето обръщение към правителството на Руската федерация, според нас би допринесло за пречистванетотяхното съставяне от псевдоакадемии и псевдоакадемици и прилагането на действащите нормативни изисквания би възвърнало престижа не само на научните звания, но и на академичната форма на организация на научната работа.