Защо специалните икономически зони не проработиха?
Сметната палата анализира дейността на специалните икономически зони (СИЗ) за 2016 г. и стигна до заключението, че реалният икономически ефект от функционирането на СИЗ не е постигнат и като цяло за времето на тяхното съществуване те не са се превърнали в ефективен инструмент за подкрепа на националната икономика.
Според Сметната палата проектът е инвестиран от жителите само на една трета от декларираната сума (общите им капиталови инвестиции възлизат на 217,7 милиарда рубли), докато около 65% от разпределените парцели остават неизползвани.
Сега в България има 26 специални икономически зони, от които 10 са индустриално-производствен тип, шест са технологично-иновативни, девет са туристическо-рекреационни и една е пристанищна. Сметната палата призна СЕЗ в Татарстан, Липецка и Самарска области и Санкт Петербург за относително ефективни, тъй като обемът на местните инвестиции надвишава бюджетните инвестиции.
Министерството на икономическото развитие смята, че като цяло проектът за SEZ се е състоял, въпреки че има „слаби места“ в него. Експерти, интервюирани от Invest Foresight, обърнаха внимание на тях:
Светлана Деревянко, старши преподавател, катедра „Държавно и общинско управление“, Руска икономическа академия. Г. В. Плеханов
– Както знаете, през 2016 г. България спря инвестициите в СИЗ поради неефективно използване на бюджетните средства. Ясно е обаче, че проблемът не е в самия инструмент, а в това как се използва. В края на краищата целите, за които бяха създадени СЕЗ, са актуални и днес - те трябваше да повишат инвестиционната привлекателност на регионите и да създадат нови работни места.
Към основните причини, които не позволиха на SEZ да влезе в силаикономически инструмент може да се отдаде на липсата на контрол върху разходването на средства и изпълнението на проекти, което доведе до липса на инженерна инфраструктура и уреждане на отпуснатите средства по банкови сметки; регулаторни конфликти; слаба активност на регионалните власти (регионалните средства в проекти възлизат на около 30%).
Някои експерти твърдят, че при прехвърлянето на СИЗ към бюджетите на регионите се сблъскваме с проблема с липсата на пари за развитието на инфраструктурата в тези зони, тъй като бюджетите на регионите изпитват сериозни затруднения. Това обаче не са проблеми с финансирането, не СЕЗ, а нивото на отговорност, лошият инвестиционен и бизнес климат, който се осигурява, наред с други неща, от регионалните власти.
Самите предприемачи ще проявят желание да инвестират в инфраструктура, ако има стабилна икономическа и политическа обстановка, благоприятна среда за правене на бизнес, лоялни закони и гаранция за тяхното спазване.
С други думи, просто трябва да изпълните обещанията на държавата, които бяха дадени на предприемачите в началния етап на проекта.
Трябва да се отбележи, че в България сега акцентът се измества към териториите с приоритетно развитие като по-ефективна алтернатива на СИЗ. ASEZ предполагат клъстерен подход в развитието на региона и наистина са способни да се превърнат в ефективен инструмент за икономическо развитие на регионите. Но не е правилно да ги сравняваме със СИЗ, все още е твърде рано институтът на АСИЗ да дава оценки.
– Както обикновено, причината за разминаването между очаквания и резултати се крие в избрания „специален“ български път за изпълнение на програми за създаване на СИЗ. В успешната световна практика специална зона е посветенаучастък от територията, където действат данъчни облекчения и преференции, но също така се налагат определени изисквания към участниците - компании от тези сектори, които са двигатели на икономическия растеж. Тоест, първо одобряват държавната стратегия, а след това създават СИЗ „в изпълнение“.
Нямаме такова, че секторите-локомотиви на растежа са били отделени, за тях са създадени закони и затова често е невъзможно да се разбере за какви конкретни задачи се създава следващата специална зона. Понякога дори оставате с впечатлението, че това е просто територия, където някои компании идват и получават данъчни облекчения.
Разбираем принцип за рационално организиране на териториите с приоритетно развитие или свободните зони е според определен вид природни ресурси.
В успешните SEZs някои индустрии се стимулират на базата на големи логистични центрове: например те се намират в пристанищните зони, където SEZ се формира, като се вземе предвид ориентацията на бизнеса. Например, в близост до пристанището се изгражда високоефективна петролна рафинерия, която произвежда широка гама нефтохимически продукти, които веднага се изпращат за износ. Комбинацията от ефективна логистика и данъчни облекчения дава силен тласък за развитието на производството.
– Основната причина за провала на СИЗ е високата „административна рента“. В същото време „административен наем“ означава целия набор от разходи, които бизнесът прави, за да отговори на изискванията на държавата. И тези разходи не са само данъци. Само намаляването на данъците не е достатъчно за стартиране на бизнес проекти: останалите разходи и нематериални трудности не са изчезнали. Докато, заедно с намаляването на данъците,натоварване няма да има силно намаляване на регулаторното натоварване - намаляване на броя на всички видове проверки - SEZs няма да дадат голям ефект. В същото време Министерството на финансите е крайно недоволно от специалните икономически зони, което ги разглежда като вид „вътрешна офшорка“.
Почти единственият пример за успешна SEZ е в Татарстан. Причината за успеха са сериозните усилия на ръководството на републиката да го подкрепи. Но това май е единственият положителен пример.
– Българските специални икономически зони имат голям потенциал за развитие. Пречка за ефективното им функциониране обаче е липсата на обемна регулаторна рамка, както и липсата на ефективно взаимодействие между властите на всички нива – например инвеститор, получил подкрепа на едно ниво, среща пречки на друго. Тези фактори, заедно с такива недостатъци като корупция, слабо развита инфраструктура и липса на квалифициран персонал на място, възпрепятстват привличането на резиденти на СИЗ в България. Ако се обърнем към опита на други страни, то в САЩ, например, броят на видовете СИЗ е по-малък, отколкото в България, а правната рамка за тяхното функциониране е по-подробно разработена. В Съединените щати има само три вида специални икономически зони: зони за външна търговия, бизнес зони и зони за технологии и иновации. Техноиновативните зони (или технологични паркове) в Съединените щати, като SEZs за насърчаване на изследванията в областта на компютърните технологии (Силиконовата долина) и SEZs за насърчаване на научни изследвания в областта на медицината, инженерството и електрониката (Boston Road 128), се считат за еталон на този тип SEZ за много развити и развиващи се страни. За ускоряване на процесаЗа развитието на СИЗ на територията на България е необходимо да се стимулира привличането на частни инвестиции в създаването на инфраструктурата на СИЗ, включително чрез концесионни механизми, както и да се разширят възможностите на регионите да влияят върху функционирането на СИЗ, до предаването на отделни зони за управление на субектите на федерацията. Необходимо е да се опрости процедурата за получаване на статут на жител на SEZ и да се стимулира предоставянето на допълнителни услуги на жителите на SEZ, като централизиран PR, консултантски, правни, финансови услуги, образователни услуги и наем на оборудване.
– Проблемът на развитието на SEZ е в липсата на добре изградена маркетингова стратегия, стратегия за продажби и бизнес модел за развитие на обекта като цяло. Основната идея, заложена в развитието на SEZ, беше готова инженерна инфраструктура, чието създаване струваше на държавата огромни финансови разходи. В същото време огромни площи бяха подложени на подготовка за експлоатация, зоната беше надарена с всички възможни субсидии и предимства за бъдещите жители. Само жителите не дойдоха в количествата, в които всички ги очакваха. Логиката на създаването на СИЗ беше следната: да се подготви мястото и да се инсталира на него трансформаторна подстанция от 70 MW, да се разграничат, да се огради, да се изградят пречиствателни съоръжения и водоприемник и освен това да се освободи бъдещият производител от плащането на данъци върху земята, транспорта, печалбата, само ако дойде и работи. И всички чакаха производителя да дойде. Но, уви, това не се случи. Такъв модел можеше да работи преди 15-20 години, но не и сега, предвид кризата в икономиката. По наше мнение и като се има предвид дългогодишният опит в развитието на индустриални паркове, процесът на развитиеИнженерната инфраструктура и физическото изпълнение трябва да се изпълняват успоредно с процеса на привличане на жители и продажби. В същото време е много важно да се разбере крайната цел на създаването на индустриален парк или SEZ. Необходимо е ясно да се изчисли колко комуникации са необходими в даден момент за конкретен клиент и колко да запазите в резерв и да правите разходи само при получаване на нова заявка. Съответно SEZ има два основни фактора за успех: целенасоченото привличане на бъдещи производители и ефективното използване на средствата за създаване на инфраструктура.
– Направено е много за развитието на СИЗ, особено по отношение на създаването на инфраструктурна база. Ако говорим за СИЗ от туристическо-развлекателен тип, тогава им липсваше добре обмислена маркетингова концепция по отношение на туристическите потоци, изискванията на целевата аудитория и необходимия набор от развлекателни елементи, базирани на концепцията за определена зона. В редица региони имаше няколко СИЗ от туристическо-развлекателен тип в непосредствена близост една до друга и те имаха подобен набор от инфраструктурни елементи и до голяма степен се дублираха, което също имаше отрицателно въздействие върху популярността на тези проекти. Основният проблем беше трудността при привличането на жителите на SEZ за извършване на инвестиционни дейности, което се дължи на редица законодателни и организационни ограничения, както и липсата на яснота в системата за по-нататъшно насърчаване и управление на териториите на SEZ. По-специално, потенциалните жители се сблъскаха с трудности при получаването на заеми поради невъзможността да се използва земя като обезпечение или липсата на система от държавни гаранции за тези проекти.
- Българските специални икономически зони не са се превърнали в инструмент за развитие на определени региони. Това се дължи на факта, че те не са привлекателни за инвеститорите, въпреки че разполагат с всичко необходимо за това. Това се обяснява както с несъвършенството на законодателната рамка, така и с недостатъчната регламентация на въпросите за разделението на правомощията на регионалните и федералните власти в тази област. Ситуацията се утежнява от големината на зоните, тъй като ефективното управление на големи площи е проблем само по себе си. Контролът върху използването на зоните също е изключително нисък, което в крайна сметка води до тяхната неефективност. Тези проблеми могат да бъдат решени чрез усъвършенстване на законодателството в тази област, ясно разграничаване на правомощията и осигуряване на строг контрол върху тяхното управление. Прозрачността на процедурите и гаранциите за резултати ще привлекат инвеститори, което от своя страна ще направи специалните икономически зони по-ефективни.