12
2. Финанси и механизми за финансиране на ЗУП (законова уредба, механизми, проблеми)
Тази глава е посветена на финансовия аспект на функционирането на единните предприятия. Разглеждат се вътрешните и външните източници на финансиране на такива предприятия, връзката им с бюджетната система и свързаните с тях проблеми.
2.1. Вътрешни и външни източници и механизми за финансиране на ЗУП
Тъй като Гражданският кодекс на България класифицира държавните унитарни предприятия като организации, работещи на базата на търговско изчисление, за тях, както и за предприятията от по-голямата част от други организационни и правни форми, въпросите за степента и механизмите на самофинансиране, достъпа до финансови ресурси, връзката между различните им източници са основни. Целият блок от тези проблеми е разкрит по-долу.
Очевидно е, че всъщност не се очаква получаване на печалба при извършване на дейности в рамките на поне 2-ра и 6-та от горните разпоредби. В други случаи, наред с реализирането на печалба, е доста вероятно да има състояние на нерентабилност или ниска рентабилност.
Примерният устав на Федералното държавно унитарно предприятие също определя източниците на формиране на имуществото на предприятието, които всъщност са механизми за финансиране. Те могат да бъдат разделени на вътрешни и външни.
Вътрешните включват: 1) печалба, получена в резултат на стопанска дейност, 2) амортизационни отчисления, 3) дивиденти (доходи), получени от стопански субекти и партньорства, в уставния капитал на които дружеството участва.
Всички останали могат да бъдат класифицирани като външни. От своя страна те са бюджетни (капиталови вложения и субсидии от бюджета и целево бюджетно финансиране) и извънбюджетни (заемисредства, включително заеми от банки и други кредитни институции). Основната разлика от акционерните дружества е липсата на външни източници на финансиране на акции и облигации, тъй като самата организационна и правна форма на унитарно предприятие не позволява възможността за разпределяне на собственост между депозити (акции, дялове) и, следователно, емитиране на ценни книжа. Друг, чисто символичен, външен източник на финансиране са доброволните вноски (дарения) от организации и граждани.
Основната репродуктивна схема за SUE през 90-те години. се е самофинансирала от вътрешни източници. Причините за това се свеждат до високата цена на банковите кредити, недоверието на банковия сектор към останалата част от икономиката и изключително оскъдните възможности за бюджетно финансиране. Трябва да се признае, че подобни проблеми през първото десетилетие на пазарните реформи бяха от значение и за огромното мнозинство от стопански субекти от други организационни и правни форми (JSC, CJSC, LLP, LLC), които не бяха в състояние да използват външни източници на финансиране. В още по-голяма степен това се отнася за използването на пазара на ценни книжа.
Примерният устав на Федералното държавно унитарно предприятие гарантира правото на предприятията самостоятелно да се разпореждат с резултатите от производствената дейност, произведените продукти (освен в случаите, установени от законодателните актове на България), получената нетна печалба, оставаща на разположение на Предприятието след плащане на данъци и други задължителни плащания, установени от българското законодателство, и прехвърляне във федералния бюджет на част от печалбата от използването на имуществото на Предприятието.
Част от нетната печалба, останала на разположение на Дружеството, може да се използва за увеличаване на уставния капитал на Дружеството. В същотодокато клауза 3.5 от модела на Хартата на Федералното държавно унитарно предприятие гласи, че увеличаването на уставния капитал на предприятието може да се извърши както за сметка на допълнително прехвърляне на имущество към него, така и за сметка на съществуващи активи. Специално правило урежда процедурите за намаляване на уставния капитал. Състои се от факта, че в случай на намаляване на нетните активи на предприятието в края на финансовата година до стойност, по-малка от размера на уставния капитал, органът, който е взел решението за създаване на предприятието, намалява размера на уставния капитал по предписания начин. В този случай Дружеството е длъжно да уведоми писмено своите кредитори.
Частта от нетната печалба, останала на разположение на дружеството, се използва от него по предписания начин, включително за:
Членове 3.12 и 3.13 от модела на Хартата на Федералното държавно унитарно предприятие са посветени на процедурата за създаване на специални финансови фондове на предприятието, формирани от нетната печалба, оставаща на разположение на предприятието.
Само процедурата за създаване и използване на Резервния фонд е повече или по-малко ясно регламентирана: Уставът на предприятието трябва да установи конкретните му стойности в% от упълномощения фонд и дела от нетната печалба. Този фонд е предназначен да покрива загубите му при липса на други средства и не може да се използва за други цели.
В същото време трябва да се помни, че имуществото, придобито от Предприятието за сметка на получените печалби, е федерална собственост, но е под неговата икономическа юрисдикция.
През първото десетилетие на пазарните реформи в България разликите между финансовите механизми на унитарните предприятия и по-голямата част от предприятията в недържавния сектор на икономиката бяха минимални, тъй като всички те функционираха формално на принципите на търговската калкулация, прилагайки възпроизводствена схема.самофинансиране от вътрешни източници. Достъпът до външни източници, с всички разлики между SUE и други организационни и правни форми, беше изключително ограничен.
Унитарните предприятия, де юре и де факто, имаха широка възможност самостоятелно да управляват резултатите от производствените дейности, произведените продукти и получената нетна печалба, оставаща при тях след плащане на данъци и други задължителни плащания, установени от закона. Държавата все още имаше два основни лоста за влияние върху финансите на унитарните предприятия: делът на печалбата, който се прехвърля в бюджета, и регулирането на формирането на Резервния фонд за сметка на част от нетната печалба. На практика този инструментариум беше използван изключително слабо.
2.2. Отношения между държавните унитарни предприятия и бюджетната система
Тъй като по отношение на унитарните предприятия държавата (де факто правителството, регионалните и общинските власти) действа като учредител и титуляр на собствеността, предадена на стопанско управление, а основният инструмент на текущата финансова политика на държавата на всички нива е бюджетната система, връзката между нея и унитарните предприятия, разгледана по-долу, е много важна за разбирането на проблемите на сектора на унитарните предприятия в днешна България.
По отношение на бюджетите на всички нива СУЕ трябва да изпълняват две роли: 1) като източник на приходи; 2) като получател на бюджетни средства.
За да се увеличат бюджетните приходи за сметка на печалбите на SUE в много близко бъдеще, е необходимо правителството ясно да определи принципите за приспадане на печалбите на SUE към федералния бюджет. До началото на 2002 г. се очертаха два основни подхода. Подходът на Сметната палатаБългария предвиди единна ставка на вноската (95%) за всички СУЕ. Министерството на икономическото развитие на България възнамеряваше да изчисли индивидуални стандарти за всяко предприятие.
В същото време частта от печалбата, която трябва да бъде прехвърлена във федералния бюджет, се изчислява чрез намаляване на размера на нетната печалба (неразпределената печалба) на предприятието за изминалата година със сумата, одобрена в програмата за дейности за текущата година за прилагане на мерки за развитие на предприятието, извършени за сметка на нетната печалба. При липса на одобрена програма за дейността на предприятието за текущата година (с изключение на 2002 г.), частта от печалбата на предприятието, която трябва да бъде прехвърлена във федералния бюджет през текущата година, се определя чрез намаляване на размера на нетната печалба на предприятието (неразпределената печалба) за изминалата година с размера на задължителните вноски във фондовете на предприятието, формирани в съответствие със законодателството и устава на предприятието. Нетната печалба (неразпределената печалба) се определя на базата на финансовите отчети.
Страници:1 2 3 4 5 . 8Книги на различни теми