3. Статут на съдиите, прокурорите, следователите
В страни с романска правна система и някои други страни, които са възприели свои отделни институции, съдиите, прокурорите и следователите обикновено се обединяват от общата концепция за магистратура. Терминът "магистрат" има много значения, но в този случай за магистрати се считат съдиите от основното ниво, прокурорите и следователите. В други страни такава обща терминология не съществува, въпреки че например следователите в немскоговорящите страни се наричат още съдии-следователи (Untersuchungsrichter); но можем да си припомним и дореволюционните български съдебни следователи.
Съдебният състав се формира по правило чрез назначаване, но има и случаи на избор. Например в повечето американски щати съдиите се избират и често се кандидатират като представители на една или друга партия. „Тази форма на избор на съдии, пише американският изследовател Лорънс Фридман, изглежда на европейците изключително странна, толкова странна, колкото ако се избират лекари, полицаи или химици. Но принципът на изборите е вкоренен дълбоко в историята на Съединените щати. . Изборът трябва да направи съдиите отговорни пред обществото. . Но избирателната система не работи така добре, както се очакваше на практика, главно защото малко избори всъщност бяха проведени на алтернативна основа. С времето изборите стават все по-малко „горещи“, все по-избелели и безцветни“*. В Съединените щати обаче федералните съдии се назначават, както вече беше отбелязано, от президента по съвет и съгласие на Сената (част втора, раздел 2, член II от Конституцията на Съединените американски щати от 1787 г.).
* Фридман Л. Въведение в американското право. М.: Прогрес-Универс, 1992. С. 57.
Съгласно част втора и трета на чл. 79 от японската конституция от 1946 г. назначаване на съдииВърховният съд подлежи на преглед от хората при първите общи избори за Камарата на представителите след назначаването и последващи ревизии при изборите за Камарата на представителите на всеки 10 години; ако мнозинството от гласувалите е за отстраняване на съдия, той подлежи на отстраняване.
Преобладаването на назначаването на съдии има сериозни основания, въпреки факта, че тази процедура за формиране на съдебния състав може да бъде упрекната в недемократичност. При избора на съдии от граждани и дори от представителни органи неизбежно действа политически фактор: гражданите или депутатите, които избират съдия, се ръководят не толкова от личните му качества, колкото от политически убеждения. Това влиза в противоречие с обективното изискване за максимално деполитизиране на съдебната власт. Разбира се, политическият момент също играе роля при назначаването и затова изглежда за предпочитане назначаването да не е прерогатив на нито един клон на властта, а да изисква съгласуваната воля на двама от тях, ако не и на тримата. В редица страни (главно с римската правна система) назначаването, отстраняването и освобождаването на съдии е от компетентността на висшите органи на съдебната власт (висши магистратски съвети и др.), които понякога трябва да съгласуват своите решения с министъра на правосъдието. Тези органи обаче често се ръководят от президенти.
Органите на конституционното правосъдие се образуват по специален ред, който ще бъде разгледан по-долу - параграф 1 от § 3 на тази глава.
Важен принцип, гарантиращ независимостта на носителите на съдебната власт, е тяхната несменяемост: те не могат да бъдат отстранявани или премествани без тяхно съгласие, освен по решение на най-висшия орган, и им се гарантират специални възможности за защита.Например в Съединените щати федерален съдия може да бъде уволнен предсрочно само чрез импийчмънт. Съдиите там остават на длъжност, докато се „държат добре“ („по време на добро поведение“), тоест докато самите те подадат оставка, извършат престъпление или ясно покажат своята некомпетентност. Както отбелязва Л. Фридман, „един грохнал или пиян съдия, или дори луд, теоретично има право да остане на поста си“ и според Л. Фридман независимостта, безпристрастността на съдиите, тяхната свобода от влиянието на политиката, която се осигурява по този начин, е по-скъпа от случайни провали и недоразумения. „Правителството губи десетки важни дела всяка година, докато режимът мълчаливо поглъща горчив, но неизбежен хап“*. Преди назначаване обаче кандидатите за съдии преминават сериозен мълчалив тест, включващ дори изследване на характера, тъй като според Каноните на съдебната етика на Съединените щати „правосъдие не трябва да се раздава от лица, несъвместими с тази функция по своето естество“ **.
** Виж: Съдии в чужди страни (съставител И. С. Власов). Законодателства на чужди държави. Обзорна информация. Проблем. 2. М.: ВНИИ на съветското държавно строителство и законодателство, 1991. С. 16.
В страните от континентална Европа обикновено се определя горна възрастова граница, при достигането на която съдия или друг служител на съдебната власт автоматично се пенсионира със запазване на редица предимства и привилегии.
Законодателството, като правило, установява несъвместимостта на функцията на съдия (като цяло магистрат) с други професии и също така забранява на съдиите (магистратите) да участват в политически, а понякога дори и в синдикални сдружения. И така, съгласно част 1 на чл. 127 от испанската конституция от 1978 г. съдиите и магистратите, както и прокурорите, докато са на длъжност, не могат да заемат други публични длъжности.длъжности, членство в политически партии или профсъюзи; системата и методите на тяхното професионално сдружаване се определят от закона (това е по-специално Органичен закон № 6 за съдебната система от 1985 г.).
Конституцията на САЩ също предвиди в предложението на втория раздел. 1 ст. III, че съдиите получават за определени периоди възнаграждение за своите услуги, което не може да бъде намалявано по време на техния мандат.
За социалистическите страни е характерен изборът на съдии от представителни органи, обикновено за срока на мандата на последните, с установяване на отчетност на съдиите пред тези органи, а понякога и отговорност пред тях. Такава система поставя съдиите в пълна зависимост от комисиите на комунистическата партия, преди всичко от техните първи секретари, които решават дали даден съдия да бъде номиниран за следващ мандат (което на практика е еквивалентно на избор) или не. От тях зависи и евентуалното мнение на съдията. Така например, съгласно чл. 134-135 от Социалистическата конституция на Корейската народнодемократична република от 1972 г., съдиите и заседателите от Централния съд се избират от Постоянния съвет на Върховното народно събрание, а съдиите и заседателите от провинциалните (градове на централно подчинение) съдилища и народните съдилища се избират от съответните народни събрания. Мандатът на съдиите и народните заседатели е равен на мандата на съответните народни събрания. Председателите и съдиите на специалните съдилища се назначават и освобождават от Централния съд, а народните заседатели се избират на съответните събрания на военнослужещи или цивилни групи. Съдиите в социалистическите страни по правило на практика трябва да бъдат членове на комунистически партии и да са включени в „номенклатурата“ на съответните партийни комитети, т.е.апарат и се разместват по решение на ръководството им.
В някои постсоциалистически страни този подход не е напълно преодолян. От тази гледна точка интересни са разпоредбите на Конституцията на Словашката република от 1992 г. Според нейния чл. 145 съдии се избират от Националния съвет по предложение на правителството за срок от четири години. След този срок по предложение на правителството Националният съвет избира съдии без ограничение във времето. Председателят на Върховния съд и неговите заместници се избират от Националния съвет за пет години и не повече от два последователни мандата. Следователно съдия, избран за известно време, трябва да се сдобие с доверието на правителството, за да бъде окончателно избран. А ако през това време в правителството дойдат партии с противоположен политически знак? Как в такава среда винаги да се стремим към справедливи решения?
Като ярък пример за конституционното и законово регулиране на процедурата за формиране на съдебната власт в демократичните страни ще цитираме разпоредбите на италианската конституция и нейния собствен Съдебен кодекс от 1941 г. (с последващи изменения).
Съгласно чл. 104 от Конституцията магистратурата е самостоятелна и независима от всяка друга власт. В съответствие с чл. 106 и 107 магистрати се назначават чрез конкурс, а назначаването или изборът на почетни съдии (т.е. действащи на доброволни начала) е позволено да изпълняват функциите на еднолично заседаващи съдии. За изключителни заслуги Висшият съвет на магистратурата може да призовава за касационни съветници университетски обикновени преподаватели по право и адвокати с 15-годишен стаж, включени в специални списъци за висшите съдилища. Магистратите са несменяеми. Уволнението или преместването им без лично съгласие е възможно само с решение на Висшия магистратурен съвет в предвидените от закона случаи.случаи и с установени гаранции. Магистратите се различават само по функциите си и единствено министърът на правосъдието има право да образува дисциплинарни производства срещу тях.
Съгласно Правилника за съдебната власт, лице може да бъде допуснато до упражняване на съдебни функции при следните условия: а) италианско гражданство; б) гражданска правоспособност; в) безупречно гражданско и морално поведение, особено в миналото; г) физическа годност; д) спазване на професионалните изисквания, установени със закон. Магистратите полагат клетва. Като общо правило се изисква магистратът да пребивава в общината, в която се намира съдебната система, в която работи. Той е освободен от всяка длъжност или обществена служба, несвързана със служба, с изключение на военна служба и в случаите, специално предвидени в закона. Съдиите имат право в определени случаи да се разпореждат с полицията.
Магистратите не могат да заемат публична или частна длъжност или длъжност, различна от тази на сенатор и заместник, или неплатената длъжност на администратор на обществени благотворителни институции. Те не могат да извършват промишлени, търговски или други свободни професионални дейности. Не се допуска магистрати да заемат длъжности в органите на съдебната власт, в които техни роднини до втора степен включително или роднини от първа степен членуват в професионални колегии на адвокати или адвокати или в които упражняват такива функции. По правило магистрати, свързани по родство или сватовство до трета степен включително, не могат да бъдат в един и същи съдебен орган, както и в никакъв случай магистрати, свързани по родство или сватовство до четвърта степен включително, не могат да бъдат съдии от един и същи съдебен състав. Следователно е невъзможноработи заедно с втория братовчед на жена си. Изключително строги изисквания! Но те изглежда имат смисъл.
До участие в конкурса се допускат лица не по-млади от 21 години и не по-възрастни от 30 години, които имат диплома по право от юридически факултет на университет (очевидно, други дипломи за висше юридическо образование не се вземат предвид). Ако Висшият съвет на магистратурата прецени, че дадено лице не отговаря на изискванията за висок морал и безупречно поведение, то не се допуска до състезание и не може да оспори това становище. Състезанието се провежда в Рим, обикновено веднъж годишно.
Кодексът установява критериите и реда за повишаване на магистратите на по-високи длъжности.
Магистрат, пенсиониран от магистратската система по собствено желание, не подлежи на възстановяване на работа. Тази разпоредба подчертава корпоративния характер на магистратурата.