§5. Понятието и причините за празноти в правото. Правни конфликти
Нито едно законодателство не е в състояние да отчете цялото многообразие на обществените отношения, изискващи правно регулиране. Следователно в практиката на правоприлагането може да се окаже, че определени обстоятелства от правно естество не са в сферата на правното регулиране.
Празнота в правото е липсата на върховенство на закона в действащата система на законодателството, в съответствие с което трябва да бъде решен проблем, който изисква правно регулиране.
Пропуски в закона възникват по три причини:
1. Поради това, че законодателят не е могъл да обхване в текста на нормативния акт всички житейски ситуации, изискващи правна уредба;
2. В резултат на недостатъците на правната техника;
3. Поради постоянното развитие на обществените отношения. Единственият начин да се запълнят пропуските в закона е
приемане от съответния орган на липсващата норма или група от правни норми. Бързото отстраняване на пропуските по този начин обаче не винаги е възможно, тъй като е свързано с процеса на създаване на правила. Но органите, прилагащи нормите на закона, не могат да откажат да разрешат конкретен случай поради непълнота на законодателството. За да се избегне това, в правото има институт на аналогиите, което означава сходство на житейски ситуации и правни норми. Той предвижда два оперативни метода за преодоляване, запълване на празноти - аналогията на закона и аналогията на правото.
Аналогията на закона се прилага, когато няма правна норма, която да урежда конкретния разглеждан житейски случай, но има друга норма в законодателството, която урежда подобни на нея отношения.
Аналогията на правото се използва, когато в законодателството няма правна норма, която да урежда подобен случай, а делото се решава въз основа на общи принципи на правото. Реч предиНа първо място, говорим за такива принципи на правото като справедливост, хуманизъм, равенство пред закона и др. Подобни принципи са залегнали в Конституцията и други закони.
Аналогията на правото и аналогията на правото са изключителни средства в правото, които изискват спазването на редица специфични условия, които осигуряват правилното им прилагане. Следователно, за да се използва аналогията на правото, е необходимо:
Първо, да се установи, че тази житейска ситуация е от правно естество и изисква правно разрешение;
Второ, да се гарантира, че в законодателството няма специфична правна норма, предназначена да регулира подобни случаи;
Трето, да намери в законодателството норма, уреждаща подобен случай, и въз основа на нея да реши делото (аналогия на закона), а при липса на такава да се позовава на общия принцип на правото и въз основа на него да реши делото (аналогия на закона);
Четвърто, в решението по делото дайте мотивирано обяснение на причините за прилагане на аналогията на закона или аналогията на закона към този случай. Това дава възможност да се провери правилността на решението по делото.
Следователно прилагането на закона по аналогия не е произволно решение на делото. Решението се взема в съответствие с волята на държавата, изразена в правната система като цяло или в отделни правни норми, уреждащи подобни отношения. По аналогия органът на реда не премахва празнотата в закона, а само я преодолява. Празнотата може да бъде запълнена само от компетентен нормотворчески орган.
Институтът на аналогията има ограничено приложение в правото. В областта на наказателното право аналогията на закона и аналогията на закона не са разрешени, тъй като е в сила неизменният принцип „няма престъпление, ако не е посочено в закона“, което служи като гаранция за защита на личността. В другиотрасли на правото се допуска аналогия, а в такива като гражданското и гражданското процесуално право тя е пряко закрепена.
Под правни конфликти се разбират несъответствия или противоречия между отделни правни актове, регулиращи едни и същи или свързани обществени отношения, както и противоречия, които възникват в процеса на прилагане на закона и упражняване на правомощия от компетентните органи и длъжностни лица.
Българското законодателство е сложна, многосекторна формация, в която има множество различни противоречия, противоречия, противоречия, противоречащи си или конкуриращи се норми и институти. Той има едновременно актове от различно ниво и значение, различна правна сила, насоченост, по-специално стари, съюзнически, и нови, български; протичат процеси на унификация и диференциация, унификация и изолация, преплитат се вертикални и хоризонтални връзки и тенденции.
За да се елиминира конфликт, е необходим висок професионализъм на правилния преводач и правоохранител, точен анализ на обстоятелствата по случая и избор на единственото възможно или поне най-подходящото решение.
Разбира се, противоречията могат да бъдат отстранени (и те се отстраняват) чрез издаването на нови, т. нар. стълкновителни норми.
Видове правни конфликти и начини за разрешаването им:
1. Правните конфликти могат да бъдат разделени на четири групи:
• Колизии между нормативни актове или отделни правни норми;
• Колизии в законотворчеството (липса на система, дублиране, издаване на взаимно изключващи се актове);
• Колизии в правоприлагането (непоследователност в практиката на изпълнение на едни и същи предписания, непоследователност в управленските действия);
• Конфликти на правомощия и статути на държаватаоргани, длъжностни лица, други силови структури и формирования.
2. Колизии между закони и разпоредби. Те са разрешени в полза на законите, тъй като последните имат върховенство и върховна юридическа сила (чл. 4, част 2; чл. 90, част 3; чл. 115, част 1 и 2; чл. 120, част 2 от Конституцията на Руската федерация).
3. Противоречия между Конституцията на България и всички останали актове, включително закони. Разрешено в полза на Конституцията на Руската федерация. Член 15 гласи, че Конституцията на Руската федерация има най-висока юридическа сила, пряко действие и се прилага на цялата територия на Руската федерация.
4. Колизии между общите федерални актове и актовете на субектите на федерацията, включително между конституциите. С предимство са общофедералните. Член 76 от Конституцията на България гласи, че федералните конституционни и други закони, издадени в рамките на нейната юрисдикция, имат пряко действие на цялата територия на България (част 1). По предметите на съвместна юрисдикция се издават федерални закони и закони, приети в съответствие с тях, и други нормативни актове на съставните образувания на България (част 2).
5. В случай на несъответствие с Конституцията на България на Федералния договор, както и на други споразумения между България и нейните субекти, както и на споразумения между самите субекти, се прилагат разпоредбите на общата федерална конституция (§ 2, чл. 1, ал. 4 от Конституцията на Руската федерация).
6. На ниво практическо правоприлагане, съответните органи и длъжностни лица, когато откриват конфликти, обикновено се ръководят от следните правила:
• Ако актове на един и същи орган, но издадени по различно време, си противоречат, то последният се прилага според принципа, предложен от римските юристи: по-късно издаден закон отменя предишния във всичко, в което той не е съгласен с него;
• Ако конфликтните актове се издават едновременно, но от различни органи, тогаваприлага се акт с по-висока правна сила (например закон и указ, указ и постановление на правителството, постановление на правителството и акт на отраслово министерство), т.е. като основа се взема принципът на йерархията на нормативните актове;
• Ако общите и специалните актове от едно и също ниво се разминават (сблъсъци по хоризонтала), тогава се прилага последният; ако различни нива (вертикални сблъсъци), тогава общи. Такива действия или норми понякога се наричат конкуриращи се.
Като цяло начините за разрешаване на сблъсъци са:
2. приемане на нов акт;
3. Заличаване на стария акт;
4. Внасяне на промени или пояснения в съществуващи актове;
5. Съдебно, административно, арбитражно разглеждане;
6. Систематизиране на законодателството, хармонизиране на правните норми;
7. Преговорен процес, създаване на помирителни комисии;
8. Конституционно правосъдие.
Някои от тези методи се използват едновременно.
Прилагането на правото се разбира като изпълнение, изпълнение на предписанията на правните норми чрез законосъобразното поведение на субектите на обществените отношения (държавни органи, длъжностни лица, обществени организации и граждани).
Осъществяването на правото винаги се свързва само със законосъобразното поведение на хората, което съответства на правните предписания и обществено полезни цели. В един случай това са активни положителни действия (използване на право или изпълнение на задължение), а във втория - бездействие на субектите (въздържане от извършване на незаконни действия). Следователно, законосъобразното поведение на субектите на обществените отношения осъществява върховенството на закона, докато неправомерното поведение го нарушава.
Въпроси за самопроверка
1. Какво се разбира под прилагане на правото?
2. Избройте формите на прекиреализиране на правото.
3. Осъществяването на кой от тях включва извършването на активни действия от субекта на правото?
4. Какво е прилагането на правото? Кога е необходимо да се приложи законът?
6. Какво се нарича празнота в правото? Какви видове пропуски познавате?
7. Защо има пропуски в законодателството? Какви са начините за премахването им?
8. Избройте основните начини за разрешаване на конфликти на закони.
9. Защо смятате, че използването на аналогия в наказателното право е неприемливо, но е напълно приложимо в гражданското право?
10. Какво е акт за прилагане на закона? От какви структурни елементи се състои?
11. Посочете етапите на правоприлагащия процес.
12. Опишете класификацията на правоприлагащите действия.