§ 6. Консулско право
В регулирането на дейността на консулите важна роля принадлежи на вътрешното право.
През последните години от съществуването си СССР имаше 117 консулски отдела на посолства, 59 генерални консулства, 8 консулства и 1 консулска агенция, така че България, като държава-наследник, наследи значително наследство. След разпадането на СССР пред България стои задачата да установи консулски отношения с бившите съветски републики, като към момента има сключени консулски конвенции с всички тях. За България консулската служба в тези страни, в които живеят милиони сънародници, е от изключително значение.
консулски отношения. Консулските отношения са международни административни и правни отношения, предназначени да защитават правата и интересите на държавата, както и на нейните граждани, физически и юридически лица, на територията на друга държава. Те се различават от дипломатическите отношения, които имат представителен, политически характер, представляват форма на взаимодействие между държавите. Самостоятелният статут на консулските отношения се вижда и от факта, че прекратяването на дипломатическите отношения не води до автоматично прекъсване на консулските отношения.В същото време установяването на дипломатически отношения предполага съгласие за установяване на консулски отношения.
Консулските отношения се установяват и консулствата се създават по споразумение на държавите. Те могат да бъдат установени и при липса на дипломатически отношения, например в случай на признаване на де факто държава или правителство. При такива обстоятелства те изпълняват и някои дипломатически функции. Консулските функции се изпълняват и от консулските служби на дипломатическите мисии. Именно те изпълняват консулски функции в отношенията с бившия съюзникрепублики на СССР. За решаване на проблеми на място се изпращат гостуващи мисии на консулските служби, за което е необходимо съгласието на феновете на престоя.
Консулите се назначават от изпращащата държава и се допускат до изпълнение на функциите си от приемащата държава. Изпращащата държава издава консулски патент. Консулът започва да изпълнява функциите си след получаване на съгласието на приемащата държава, което се нарича екзекватура. Екзекватура може да бъде отказана без да се посочват причини.
В практиката двустранните споразумения за консулските отношения са широко разпространени. Такава беше практиката на СССР, който имаше такива споразумения с почти 60 държави. Тези споразумения могат да променят статута на консулите в сравнение с универсалната Виенска конвенция за консулските отношения, обикновено в посока разширяване на техния имунитет. Така Консулската конвенция между България и Република Индия от 1998 г. предвижда: „Консулските длъжностни лица, притежаващи дипломатически паспорти, и членовете на техните семейства се ползват с личен имунитет. Те не подлежат на арест или задържане под каквато и да е форма” (ал. 1, чл. 18).
Организация на консулските служби. Има четири класа консулски служби. Най-високото ниво се заема от генерални консулства. Следват консулствата, вицеконсулствата и консулските служби. Те се оглавяват съответно от генерални консули, консули, вицеконсули и консулски агенти.
консулски функции. Консулствата изпълняват три основни функции
Първо, те защитават интересите на своята държава и нейните граждани, както и на юридическите лица.
Второ, те насърчават развитието на приятелски отношения. преди всичко икономически, културни и научни.
На трето място те предоставят информация в областта на консулствотодейности, които включват предоставяне на подходяща информация на заинтересовани граждани и юридически лица
Съдържанието на първите две основни функции се разкрива в по-конкретни функции. Консули:
издават паспорти и документи за пътуване на своите граждани, както и визи на желаещите да посетят държавата, представлявана от консула.
предоставят помощ на своите граждани;
извършва действия с безспорна компетентност, по-специално нотариални действия и регистрация на актове за гражданско състояние;
защитава интересите на гражданите в случай на смърт;
защитават интересите на непълнолетни и други граждани на тяхната държава, които нямат пълна дееспособност;
представляват или осигуряват представителството на граждани на своята държава в съдебните и други институции на приемащата държава, за да получат заповед за предварителни мерки за защита на правата и интересите на тези граждани, ако последните не могат да го направят сами
Консулите играят важна роля в сътрудничеството на държавите в правната област. Те прехвърлят съдебни и други документи, изпълняват съдебни заповеди или заповеди за събиране на доказателства за съдилищата на тяхната държава
Консулите изпълняват важни функции по отношение на транспортните средства на своята държава. Те контролират и инспектират корабите, плаващи под флага на тяхната държава, както и самолетите, регистрирани в тази държава, както и техните екипажи.Консулите оказват помощ на такива кораби и самолети, инспектират ги и изготвят документи на кораба, разследват всякакви инциденти, възникнали по време на транзит, разрешават спорове между капитана и екипажа.
Всички функции се осъществяват в рамките на законите и другите правила на приемащата страна, а териториално - в рамките на консулския окръг.
Консулски привилегии и имунитет. Виенската конвенция за консулските отношения подчертава, че имунитетите и привилегиите се предоставят не в полза на отделни лица, а за да се гарантира ефективното упражняване на функциите на консулството. Във всички свои дейности консулската служба е длъжна да действа в рамките на законодателството на приемащата държава. От своя страна последният е длъжен да създава условия за изпълнение на консулските функции.
Консулският имунитет се прилага за институцията като цяло и за нейния персонал. В първия случай те се състоят в неприкосновеността на служебните помещения. Местните власти имат право да се присъединяват към тях само със съгласието на консула или дипломатическата мисия. Въпреки това, в случай на пожар или друго природно бедствие, изискващо незабавни мерки за защита, такова съгласие се предполага. Всички консулски помещения, както и имущество, включително транспорт, се ползват с имунитет срещу реквизиция за обществени цели. Консулските архиви са също толкова неприкосновени, колкото и дипломатическите. Консулството може да използва националното знаме и герб. Консулските помещения и резиденцията на ръководителя на консулството са освободени от всякакви данъци. Служителите на консулството могат да се движат свободно на територията на приемащата страна. Консулската служба има свобода на официална комуникация, като използва всички средства за комуникация, включително куриери и използването на криптирани съобщения.
Консулството общува свободно със своите граждани, а последните с консулството. Съответните органи на приемащата държава незабавно уведомяват консулството за всички случаи на арест или задържане на граждани на изпращащата държава. Тази разпоредба беше потвърдена от Международния съд по делата LaGrand (Германия срещу САЩ, 2001 г.) и Avena (Мексико срещу САЩ, 2001 г.).2004 г.) Фактът на ареста съответно на германски и мексикански граждани в Съединените щати (и в двата случая арестуваните са обвинени в извършване на особено тежки престъпления) не е бил доведен до вниманието на консулствата на държавите, чиито граждани са те. Съдът установи, че САЩ са нарушили международното право.
Консулите могат да посещават своите граждани в ареста, ако последните не възразят срещу това. Консулите имат право да предприемат стъпки, за да осигурят законното представителство на своите граждани, но самите те не са длъжни да правят това.
Властите на приемащата държава информират консулството за всички случаи на смърт и установяване на попечителство по отношение на граждани на изпращащата държава, както и произшествия на кораби и самолети, регистрирани в тази държава.
Консулството поддържа пряка връзка с властите на консулския окръг, а с централните власти чрез своето посолство. Различна разпоредба може да бъде установена от местния закон или международен договор. Консулството има право да събира консулски такси за извършване на действия, които са от неговата компетентност. Таксите не се облагат.
Консулските служители се ползват с личен имунитет. Те не подлежат на арест или следствено задържане. Изключение правят случаите на извършване на тежки престъпления. Но и в тези случаи ограничаването на личната свобода е възможно само въз основа на влязла в сила присъда. В случай на образуване на наказателно производство срещу консулски служител, той трябва да се яви пред компетентните органи. В този случай, както и при задържане на длъжностно лице, властите на приемащата страна незабавно уведомяват консулството.
Държавите често сключват двустранни консулски конвенции, които предоставят на консулските служители пълен дипломатически имунитет. INв такива случаи те могат да бъдат преследвани само ако им бъде снет имунитетът. През 1996 г. украинският вицеконсул в Торонто, А., беше обвинен в шофиране в нетрезво състояние и опит за подкуп на полицай. Канада поиска от Украйна да отнеме дипломатическия имунитет на А. След отказа на Украйна канадските власти обявиха А. за персона нон грата и наредиха да напусне страната в рамките на два дни.
Както самите консули, така и консулските длъжностни лица се ползват с имунитет от местна юрисдикция по отношение на действия, извършени от тях при изпълнение на служебните им задължения. Тази разпоредба не се отнася за граждански иск от трето лице за вреди, причинени от превозно средство.
Консулският персонал може да бъде призован в съда, за да даде показания. Консулските служители и обслужващият персонал не могат да откажат да свидетелстват. Ако консулският служител откаже да даде показания, към него не могат да бъдат приложени принудителни мерки.
Държавата може да отнеме имунитета на консулско длъжностно лице. Предявяването на граждански иск от консулския служител в съда го лишава от правото да се позове на имунитет по насрещен иск. Снемането на съдебен имунитет не означава снемане на имунитет по отношение на изпълнителни действия със съдебно решение.
Трудовите отношения на служителите на дипломатическите мисии, консулските служби, както и представителствата на други държавни органи се уреждат от вътрешното законодателство. гл. 53 от Кодекса на труда на Руската федерация.