Анализ на прилагането на методи за изчисляване на щетите, нанесени на водни тела
„Вестник РАББ” бр.3'2010г
Л. Ф. Ткебучава, Българска асоциация по водоснабдяване и канализация
ИЗЧИСЛЯВАНЕ ПО СТАРИЯ МЕТОД Съществуващата досега Методика е многократно критикувана поради несъответствие със закона, съдържание на противоречия и неясноти, а „слабите” звена са както правната валидност на нейното приложение, така и чисто изчислителната страна.
Като препоръки е възможно да се предложи подлагане на подробен анализ за правилността на изчисляването на сумата, представена в съответствие с него като дължима за обезщетение за щетите, причинени на водни обекти.
Изчисляването на размера на щетите, причинени на воден обект от изхвърлянето на вредни вещества, се извършва в съответствие с клауза 11 от старата Методика, съгласно формула № 1:
където:Y — размерът на вредата, хиляди рубли;Квг — коефициент, който отчита природните и климатични условия в зависимост от сезона, се определя в съответствие с таблица 1 от Приложение 1 към старата методика;Kdl - коефициентът, отчитащ продължителността на отрицателното въздействие на вредни (замърсяващи) вещества върху воден обект, ако не са предприети мерки за отстраняването му, се определя в съответствие с таблица 2 от Приложение 1 към старата Методика;Кв - коефициентът, отчитащ факторите на околната среда (състоянието на водните обекти), се определя съгласно таблица 3 от Приложение 1 към старата Методика;Kin - коефициентът на индексиране, като се отчита инфлационният компонент на икономическото развитие, се определя в съответствие с точка 11.1 от старата Методика;M е масата на изхвърленото i-то вредно (замърсително) вещество, i се определя за всяка съставка на замърсяване съгласно раздел IV от старата Методика;Kiz — коефициент, който отчита интензитетаотрицателното въздействие на вредни (замърсяващи) вещества върху водно тяло се определя в съответствие с точка 11.2 от старата методика.
1. Старата методика показва нейното използване при откриване на нарушения на законодателството за водите и се определя, че тя е предназначена за изчисляване на размера на щетите, причинени на водните тела в резултат на нарушения на изискванията на законодателството за водите на Руската федерация, водещи или са довели до тяхното замърсяване, запушване и / или изчерпване (параграф 1).
От това следва, че прилагането на старата Методика се е предполагало не само при реално възникване на щета, но и в резултат на потенциално възможна такава. Този факт противоречи на гражданското право, според което, за да се компенсира вредата, в допълнение към факта на нарушение на законодателството за водите, е необходимо също така да се установи самият факт на причиняване на вреда (отрицателни последици), вината за причиняване на вреда на конкретно лице (клауза 2, член 1064 от Гражданския кодекс на Руската федерация), както и причинно-следствената връзка между нарушението и настъпилите неблагоприятни последици.
Поради това ответните организации следва да имат предвид, че на практика при предявяване на иска често липсват не само доказателства за настъпилите негативни последици, но и доказателства за вината на ответника – не се установява дали замърсяването е извършено изключително от ответника и дали по дължината на замърсения участък от водния обект има други водоползватели – потенциални причинители.
2. Съмнително е, че във формулите на метода се използват коефициенти H и K, които се определят в зависимост от ПДК r / x, които са показатели за стандартите за качество на водите във водоемите с рибарско значение.
3. Съгласно параграф 6 от старата Методика, изчисляването на щетите се основава на компенсаторния принцип на оценка иобезщетение за щети, причинени на околната среда, в зависимост от размера на разходите, необходими за отстраняване и отстраняване на причините за факта на замърсяване.
Сумите за обезщетение за вреда трябва да бъдат съизмерими с действителните разходи за възстановяване на нарушеното състояние на водния обект, като се вземат предвид понесените загуби, включително пропуснати ползи, както и в съответствие с проектите за рекултивация и други възстановителни работи (клауза 7 от старата Методика), тъй като тяхното изчисляване може да се извърши както на базата на данъци, така и на методи (клауза 3, член 77 от Федералния закон „За опазване на околната среда“), и посочените действителни разходи (клауза 1, член 78) Федерален закон „За опазване на околната среда“).
По този начин, в случай на изчисляване на щетите въз основа на действителните разходи за възстановяване на нарушеното състояние на водното тяло, както и в съответствие с проектите за възстановителни работи (клауза 7 от старата методология), има смисъл натрупаната сума да се подложи на изчисление за проверка.
4. Следва да се обърне внимание на съда и на факта, че Методиката (стара), по която е извършено изчислението, поради съдържащите се в нея неясноти и неточности е заменена с новата Методика. В ситуации, когато предприятието е представено за плащане със сума (под формата на доброволно обезщетение за причинена вреда или като искова молба за обезщетение за вреда), изчислена съгласно старата Методика, и съдебно заседание се провежда за първи път, когато новата Методика е в сила, е възможно да се изиска преизчисляване на сумата съгласно настоящата Методика (въз основа на общите принципи на правото), ако това подобрява положението на ответника - намалява дължимата сума. Това изискване има смисъл (след правилно изчисление), тъй като съгласно параграф 12 от настоящата Методика размерът на щетите, причинени на воден обект от изхвърлянето на вредни вещества, изчислен в съответствие с параграф 11, се намалявав размер на действителното плащане за прекомерно или прекомерно заустване.
В новата Методика за определени видове щети от формулите е изключен умножителният коефициент, отчитащ продължителността на отрицателното въздействие на вредни (замърсяващи) вещества върху воден обект, ако не са взети мерки за отстраняването му (Cdl.), а преизчисляването по новата Методика ще намали сумата.
Вземането под внимание на действителната продължителност на времето за нулиране може значително да намали сумата. Новият документ не включва правила относно изчисляването на размера на щетите, причинени на водните обекти от вредни вещества, за които няма стандарти MPC r / x, следователно, ако предприятието-респондент е представено със сума, като се вземат предвид такива замърсители, преизчисляването може също да доведе до намаляване на сумата.
ИЗЧИСЛЯВАНЕ ПО НОВИЯ, ДЕЙСТВУВАЩ В МОМЕНТА МЕТОД Въпреки факта, че настоящата Методика (в сравнение със старата Методика) е значително преработена, настоящата версия не е лишена от съществени недостатъци - тя наследи редица противоречия и неясноти, характерни за предходния документ.
Всички противоречия, посочени в параграфи 1 и 2 от настоящия анализ за старата Методика остават актуални.
Съгласно новоприетата Методика, списъкът на видовете щети на водни обекти поради нарушаване на законодателството за водите е подробен и изяснен - текстът съдържа директни препратки към конкретни норми на VC на RF. Това може да има положително въздействие върху позицията на организациите, които са ответници като извършители на вреда - ще бъде възможно да се оспори легитимността на искове, ако предполагаемият вид вреда не е посочен в списъка. Въпреки че това предположение не е безспорно, този метод също не казва, че този списък е изчерпателен.
Изчисляването на размера на щетите в съответствие с параграф 6 от настоящата Методика (както в предишната) се основава на компенсаторния принцип на оценка и обезщетение по отношение на размера на разходите, необходими за установяване на факта на причиняване на вреда и отстраняване на причините и последиците от нея, въз основа на действителните разходи за възстановяване на нарушеното състояние на водното тяло, както и в съответствие с проектите за възстановителни работи.
Списъкът на работите и (или) действително извършените разходи е изяснен и вече е затворен, въз основа на който се изчислява размерът на щетите на водно тяло въз основа на действителните разходи (параграф 8 от настоящата Методика).
Както беше отбелязано (виж параграф 4 в раздел „Изчисляване по старата Методика“), размерът на щетите се намалява с размера на реално извършеното плащане за свръх или наднормено заустване на замърсители.
Разбира се, действителното изчисляване на сумата, представена на ответното предприятие, също трябва да бъде внимателно анализирано за правилността на прилагането на посочените коефициенти за изчисляване на замърсителите, както и математически грешки.