Андрей Макаров не е време за въвеждане на прогресивна скала на данъка върху доходите на физическите лица - РИА Новости
Многократно в Държавната дума имаше предложения за въвеждане на прогресивна скала на данъка върху доходите, но мнозинството от долната камара на парламента всеки път отхвърляше подобни инициативи. Опозицията, въпреки отказите, продължи през шестия свик да предлага изходи от икономическата криза, като решението на проблемите виждаше в увеличаването на лихвите за богатите. Андрей Макаров, председател на комисията по бюджет и данъци на Държавната дума, говори за рисковете от въвеждането на такава прогресивна скала на данъчното облагане, предимствата на плоската скала на данъка върху доходите на физическите лица и липсата на необходимост от промяна на съществуващата данъчна система в интервю за РИА Новости. Интервюто взе Нели Артемова.
—В края на пролетната сесия в Държавната дума беше внесен още един проектозакон за въвеждане на прогресивна скала за облагане на доходите на гражданите. Мислите ли, че трябва да се въведе в България?
Така че у нас прогресивната скала е действала и преди. От 1992 г. до 2001 г. имаше тристепенна, петстепенна, два варианта на шестстепенна скала, след това отново тристепенна скала. През 1999 г. максималната ставка на данъка върху доходите достигна 35% и дори беше приет закон за увеличаването й на 45%, въпреки че тази ставка така и не влезе в сила. Но те преминаха към плоска скала от ставки от 12-30%. Колко души мислите, че са платили данък на долната лента, по 12%?
По-голямата част вероятно са над 90%.
- А именно 98,6%! И те взеха 20% от 50 хиляди рубли годишно (това е малко над 4 хиляди рубли на месец). И 30% от 150 хиляди рубли на година - 12,5 хиляди рубли на месец. Тоест, данък в размер на 20% се взема от доходи, които са малко по-високи от средната работна заплата.
—Това е, ако приложите най-новия прогресивскала до текущото ниво на заплата, а сега средната заплата е около 35 хиляди рубли, тогава 20% ще трябва да се плащат вече от 50 хиляди рубли на месец?
- Ако разглеждаме по аналогия, тогава се оказва така. И от около 200 хиляди рубли на месец днес те вече биха платили 30%, а днес има много такива хора. Смятам, че тогава преминаването към плосък подоходен данък беше една от най-успешните реформи. По това време той позволи обемът на набраните средства да се увеличи въпреки радикалното намаляване на ставката. И днес, въпреки единната ставка, данъкът върху доходите продължава да е най-последователно събираемият с постоянно годишно увеличение. Разбира се, правим всичко, за да засилим доверието между държавата, гражданите и бизнеса. Но днес само теоретици, които не носят никаква отговорност за думите си, могат да правят изявления за значително увеличение на събираемостта на данъците след въвеждането на прогресивна скала.
Един буржоазен учен на име Лафер доказа, че с известно увеличение на данъчната ставка, неговата събираемост намалява. Тоест не всяко увеличение на данъчната ставка води до допълнителни приходи в бюджета. Никой в никоя страна няма да плати повече, отколкото е готов да плати.
Значи смятате, че въвеждането на прогресивна данъчна ставка върху личните доходи ще доведе до укриване на данъци?
- Очевидно е. И нека си припомним, че преходът към единна ставка доведе до масово изтегляне на доходите от сенките. И с увеличаване на данъците върху доходите е възможен обратният процес: богатите ще започнат да укриват данъци по-интензивно, обемът на приходите ще намалее и основната данъчна тежест ще падне върху средната класа. Малко вероятно е бедните да се възползват от факта, че богатите ще укриват данъци, а повярвайте ми, те имат персонал от висококласни адвокати ифинансисти ще стане страхотно.
Разбира се, такъв спад няма да има в държавните и бюджетните институции, тук нивото на заплатите е определено. Но имаме огромен бизнес, към който държавата няма отношение.
—Може би данъчните власти ще трябва да работят по-добре?
- При въвеждането на прогресивна скала трудностите с данъчното администриране са неизбежни както за данъчните власти, така и за гражданите. Плоската скала на данъчно облагане е лесна за администриране и не само намалява разходите за данъчен контрол, но също така позволява на гражданите да бъдат освободени възможно най-много от необходимостта самостоятелно да изчисляват размера на данъка и да докладват на данъчния орган за своите доходи. При прогресивна скала е необходим много сериозен качествен контрол върху правилното изчисляване и плащане на данъка, ще е необходима коренна промяна на системата на администриране.
Въвеждането на прогресивна скала ще изисква задължението за почти стопроцентово покритие на икономически активното население самостоятелно да декларира доходи, да отчита доходите от различни източници, да ги събира, да прилага удръжки или облекчения, да подава данъчна декларация и да обяснява на данъчния инспектор, тъй като никой данъчен агент не може да знае дали имате допълнителна работа, допълнителен доход или не. Това ще засегне десетки милиони хора! Според мен нито нашите граждани, нито данъчната служба са готови за такова мащабно преструктуриране на системата. Освен това е очевидно, че ръстът на бюджетните разходи за данъчна администрация едва ли ще подобри финансовото състояние на най-бедните слоеве от населението.
- Когато говорим за прогресивен данък, трябва да разберете, че ще трябва да го вземете и от лекар, и от учител, и от добър работник или служител. Подсеверняци с техните северни коефициенти, отбранителната индустрия и десетки други сектори на икономиката, включително IT индустрията, чуждестранни учени и висококвалифицирани специалисти, които днес, благодарение на процент от 13%, независимо от каквито и да било санкции, с удоволствие идват да работят у нас. Авторите на тези предложения не говорят за това.
Все пак имаме над 100 милиардери и всеки вече е изчислил колко може да влезе в бюджета от тези "буржоа". Само тук има проблем: добре, милиардерите не получават заплати. По-голямата част от богатите хора не получават доходи като заплата, а ги имат като дивиденти или разпределени печалби като членове или учредители на юридически лица.
Освен това голяма част от нашите олигарси са данъчни жители на България само заради данъка върху доходите, който ги устройва. И с увеличаване на данъка нищо не им пречи да намерят по-удобно данъчно облагане за себе си в други юрисдикции. В резултат не само няма да получим допълнителни приходи в бюджета, но и няма да получим по-малко от това, което плащат сега.
Друг пример. Сега доста добре спечелени хора са индивидуални предприемачи. Те изобщо не плащат данък върху доходите, но плащат данъци по различни специални данъчни режими, като опростената система. Не виждам логиката тези, които предлагат прогресивна скала за физическите лица, в същото време напълно да подкрепят разширяването на индикаторите в подкрепа на малкия и среден бизнес. В момента, съгласно закона, използването на специални режими е ограничено до размера на дохода от 60 милиона рубли. Всъщност, като се вземе предвид коефициентът на дефлатор, тази цифра е приблизително 80 милиона рубли. От тези доходи индивидпредприемачите, които са преминали към специален режим, вече не плащат данък върху доходите на физическите лица и ако е необходимо, с въвеждането на прогресивна скала няма да бъде проблем да станете индивидуален предприемач.
Тогава се оказва, че прогресивната скала изобщо няма да ги засегне?
- Със сигурност! Въведете им поне 100% ДДФЛ, така или иначе няма да го плащат. Но от друга страна, това ще засегне много хора, които например са добри специалисти, които работят усилено от сутрин до вечер, без да виждат нито семейството, нито живота, честно печелят трудно спечелените пари с мозъка или ръцете си. И в същото време, както вече казахме, можем сериозно да загубим от събирането, защото то автоматично ще падне. Не забравяйте, че данъкът върху доходите е основната приходна база на регионите и общините. Прогресивната скала на данъка върху доходите на физическите лица дори теоретично може да осигури допълнителен доход само в региони с високо ниво на заплати: Москва, Санкт Петербург, Ханти-Мансийск и още два или три петролни оазиса. Тоест това ще доведе само до факта, че богатите територии ще станат по-богати. Малко вероятно е хората с ниски доходи в Рязан, Смоленск или други региони да се почувстват по-добре, ако бюджетът на Москва получи допълнителни средства.
За мен е очевидно, че сега премахването на плоската скала на данъчното облагане няма да направи бедните по-богати, но в същото време ще изплаши инвеститорите и ще увеличи значително административните разходи за целите на данъчния контрол, ще изисква значителни бюджетни разходи и време за преконфигуриране на съществуващата законодателна и техническа база на данъчните власти.
—Но все пак в обществото има популярна идея, че богатите трябва да плащат повече.
- Знаете ли защо данъчните въпроси не се внасят на референдум? Никога в никоя държава данъчната система няма да удовлетвори напълно всички. Съществуващ наДнес системата за облагане на доходите на физическите лица ни позволява да говорим за балансиран подход, който отчита интересите както на данъкоплатците, така и на бюджетната система на България.
В същото време данъкът върху доходите на физическите лица предвижда мерки за увеличаване на данъчната тежест върху собствениците на скъпи имоти и скъпи автомобили, както и транспортния данък. Следователно, да се каже, че богатите и бедните плащат еднакво, означава да се измамите. В крайна сметка бедните няма да се подобрят, ако поради прогресивния мащаб потокът от инвестиции намалее: ще има по-малко нови индустрии и нови работни места.
Разбира се, никой не гледа на плоския подоходен данък като на панацея. Това е ефективен икономически инструмент, изиграл огромна роля за времето си, но само един от многото. Сега трябва да унищожим корупцията, да се борим с безработицата, да изградим ефективна съдебна система, да следим ефективността на бюджетните разходи и изобщо да се занимаваме с реални дела. Президентът даде да се разбере, че плоската скала не е от векове, но повярвайте ми, аз все още съм председател на комисията по бюджет и данъци на Държавната дума, сега не е моментът за промяна на системата.