Член 19

Коментар на чл.19

1. За първи път в България нормите, забраняващи на държавните и общинските органи да ограничават конкуренцията на продуктовия пазар чрез предоставяне на предимства на отделни стопански субекти, са залегнали в Закона за конкуренцията от 1991 г.

2. Клауза 20, част 1, чл. 4 от Закона за защита на конкуренцията определя държавните или общинските преференции като предоставяне от федералните изпълнителни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи, на отделни икономически субекти на предимство, което им осигурява по-благоприятни условия за тяхната дейност, чрез прехвърляне на държавна или общинска собственост, други обекти на граждански права или чрез предоставяне на имуществени облаги, държавни или общински гаранции.

Както следва от това определение, държавните и общинските преференции могат да се предоставят от следните субекти:

- федерални изпълнителни органи;

- органи на местното самоуправление - например Съветът на депутатите на град Апатити реши да предостави общински преференции на клона на Федералното държавно унитарно предприятие "Пощи на България", като ги освободи от плащане на наем за ползване на обекти от общинския нежилищен фонд на Апатити за 2014 г.;

http://www.apatity-city.ru/laws/14 - други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи.

Държавни и общински преференции могат да се предоставят от:

- прехвърляне на държавна или общинска собственост. В съответствие с чл. 128 от Гражданския кодекс на България, тази група включва вещи (движими инедвижими), включително парични и документарни ценни книжа, друго имущество, включително непарични средства, безналични ценни книжа, имуществени права;

- предоставяне на имуществени облаги (включително облаги от наем);

- предоставяне на държавни или общински гаранции. Концепцията за държавни и общински гаранции е предвидена в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Те са вид дългово задължение, по силата на което съответно Руската федерация, субектът на Руската федерация, общината (гарант) се задължават при настъпване на събитие (гаранционно събитие), предвидено в гаранцията, да изплатят на лицето, в чиято полза е предоставена гаранцията (бенефициент), по негово писмено искане паричната сума, определена в задължението, за сметка на съответния бюджет в съответствие с условията на задължението, дадено от гаранта на отговаря за изпълнението от трето лице (принципал) на неговите задължения към бенефициента.

Преди това начините за предоставяне на държавни и общински преференции включваха приоритетно предоставяне на право на достъп до информация, но с промените през 2009 г. тази разпоредба стана невалидна и беше прехвърлена в чл. 15 от закона като самостоятелна антимонополна забрана за органите на държавната власт и местното самоуправление.

Част 4 чл. 19 от Закона за защита на конкуренцията установява списък на видовете имоти, предоставянето на които не е държавно и общинско предимство. Такова изключение се дължи или на наличието на отделно регулиране на определени отношения и липсата на необходимост от усложняването му (предоставяне на имущество като част от подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди; предоставяне на имуществовъз основа на федерален закон или въз основа на влязло в сила съдебно решение; възлагане на държавна или общинска собственост на стопански субекти с право на икономическо управление или оперативно управление), или изключителния характер на тази разпоредба (прехвърляне на собственост на физически лица с цел премахване на последиците от извънредни ситуации, военни операции, операции за борба с тероризма), или липсата на изключителност в предоставеното предимство (предоставяне на собственост еднакво на всеки участник на стоковия пазар).

Нека разгледаме тези цели, за постигането на които е възможно да се предоставят преференции на стопански субекти от властта.

Развитие на образованието и науката. Въз основа на програмните документи на федерално ниво тази цел може да включва: а) модернизиране на общото и предучилищното образование; б) привеждане на съдържанието и структурата на професионалното образование в съответствие с потребностите на пазара на труда; в) разработване на система за оценка на качеството на образованието и търсенето на образователни услуги; г) създаване на конкурентоспособен сектор за научноизследователска и развойна дейност и условия за разширеното му възпроизводство; д) създаване на ефективна национална иновационна система; е) развитие на институции за използване и правна защита на резултатите от научноизследователската и развойна дейност; ж) модернизация на икономиката на базата на технологични иновации и др.

Защита на околната среда. Въпреки че секторното законодателство съдържа понятието за опазване, а не за опазване на околната среда, други разпоредби всъщност ги приравняват. Тази цел включва: а) опазване и възстановяване на природната среда; б) рационално използване и възпроизводство на природните ресурси; в) предотвратяване на отрицателно въздействиестопанска и друга дейност върху околната среда и отстраняване на последиците от нея.

Развитие на културата, изкуството и опазване на културните ценности. Под културни ценности се разбират морални и етични идеали, норми и модели на поведение, езици, диалекти и диалекти, национални традиции и обичаи, исторически топоними, фолклор, художествени занаяти и занаяти, произведения на културата и изкуството, резултати и методи на научно изследване на културни дейности, сгради, структури, обекти и технологии, които имат историческо и културно значение, сгради, конструкции, обекти и технологии, исторически и културно уникални територии и обекти .

Развитие на физическата култура и спорта. Според програмните документи на федерално ниво тази цел включва по-специално: а) развитие на инфраструктурата за масов спорт в образователните институции и по местоживеене; б) създаване и въвеждане в образователния процес на ефективна система за физическо възпитание, фокусирана върху характеристиките на развитието на децата и юношите; в) целева подкрепа за научни и методически разработки в областта на елитния спорт; г) развитие на материално-техническата база на елитния спорт, включително за подготовка на олимпийския резерв.

Федерален закон № 61-FZ от 31 май 1996 г. "За отбраната".

В същото време, по силата на разпоредбите на параграфи 5 и 20 на чл. 4 от Закона за защита на конкуренцията, предимство могат да имат само организации с нестопанска цел, които са стопански субекти, тоест извършват дейност, която им носи приходи.

Цели, определени от други федерални закони, нормативни правни актове на президента на България и нормативни правни актове на правителството на Руската федерация. Пример за тези цели е развитието на иновационни клъстери, специкономически зони, зони за териториално развитие, технологични паркове и индустриални паркове.

При определяне на съответствието на целта за предоставяне на преференции с целите, установени от Закона за защита на конкуренцията, е необходимо да се анализират разпоредбите на секторното законодателство: не само регулаторни правни актове на федерално ниво, но и регулаторни правни актове на субектите на България и местните власти, приети в рамките на техните правомощия в тези области.

Не изисквайте съгласието на антимонополния орган:

- преференции, предоставени въз основа на актове на висшите федерални власти. Държавните преференции, предоставени въз основа на федерални закони, правни актове на президента на България и правителството на Руската федерация, не изискват предварително одобрение;

- преференции, предоставени на основание закона за бюджета и бюджетното законодателство. Не се изисква предварително одобрение за държавни преференции, предоставени въз основа на закона на субекта на Република България за бюджета или подзаконовия акт на местната власт за бюджета, ако те съдържат или установяват процедурата за определяне на размера на преференцията и нейния конкретен получател. Преференциите, установени въз основа на други закони на субекти и регулаторни правни актове на местните власти, подлежат на споразумение с антимонополния орган. По същата причина преференция, предоставена чрез насочване на средства от резервни фондове към финансова подкрепа за непредвидени разходи, не подлежи на предварително договаряне;

- преференции в размер, който не надвишава максималния размер на паричните сетълменти за една сделка, ако такава преференция се предоставя не повече от веднъж годишно на едно лице. Тази гранична стойноств момента е определен на 100 хиляди рубли. ;