Ефективност на обществените поръчки, член cсписание "Млад учен"
Заглавие: Държава и право
Библиографско описание:
Успехът на функционирането на икономиката като цяло зависи от ефективността на обществените поръчки. Въпреки това е изключително важно да се даде правилна дефиниция на ефективността. В България понятието „ефективност“ на практика се свежда до икономии, които освен всичко друго често се оказват и имагинерни. Тази статия показва основните недостатъци на съществуващата система от държавни поръчки, както и предложения за оценка на икономическата ефективност.
Ключови думи:обществени поръчки, ефективност, икономичност, конкуренция, икономичност.
Според официалния уебсайт на обществените поръчки днес около 250 хиляди клиенти участват в обслужването на държавната поръчка. [3] Приемането на 94-FZ, а след това и на 44-FZ, имаше за цел да постави основите за равен достъп до пазара на обществени поръчки. При стимулирането на конкуренцията обаче не са отчетени рисковете от нелоялна конкуренция. По този начин конкурентоспособността на доставчика (особено по отношение на търговете) се оценява по един единствен критерий (ниска цена), а не чрез кумулативна икономическа ефективност.
Около 90% от договорите се сключват въз основа на несъстезателни процедури. Делът на неуспешните сделки е много висок, както в количествено, така и в стойностно изражение, и тази тенденция на растеж все още не се е променила.
В допълнение към конкуренцията, друг важен показател за икономическата ефективност на наддаването е спестяването на бюджет. При обществените поръчки икономията е разликата между началната и крайната цена на договора. Ясно е, че всъщност говорим само за номинални спестявания, а не за реални, като се има предвид дългосрочното развитиедържави.
През периода на реформата 2005-2006 г. спестяванията ясно се увеличават: от 5,35% на 16,77%. Общата динамика на намаляване на загубите се запазва, въпреки че има някои разлики през годините, но като цяло във финансово отношение бюджетът спестява стотици милиарди рубли годишно. Вярно, напоследък спестяванията в процентно изражение отново леко спаднаха, но това не означава намаляване на ефективността на покупките. Работата е там, че през 2011 г. беше приет Федерален закон № 79-FZ, според който държавните клиенти са длъжни да обосноват избора на началната цена. Това веднага доведе до намаляване на максималните договорни цени с 15-20%. [1] След това той направи своя принос към 44-FZ, като задължи да обоснове както самия обект на поръчка въз основа на неговата необходимост и съответствие с плана за обществени поръчки, така и първоначалната (максимална) цена и избрания метод на поръчка. [4]
Бюджетни икономии за периода от 2009 до 2013 г надхвърли 1,3 трлн. търкайте. благодарение на електронните обществени поръчки и на първо място благодарение на търговете. Според официалната информация (на първо място FAS) спестените средства се насочват към реалния сектор на икономиката с по-голяма възвращаемост. Но много експерти са сигурни, че "спестяванията" в този случай се оказват "въображаеми". Такива ценови отклонения свидетелстват не толкова за ефективността на изразходването на парите, колкото за изкуственото надуване на първоначалните цени и дъмпинга на нечестни доставчици (и в резултат на това лошото качество на изпълнение на договора). В резултат на това допълнителните разходи на клиента многократно надвишават "спестяванията" поради придобиването на по-евтини стоки.
При сегашната система оценката на рентабилността на обществените поръчки се свежда до икономии. Фактори като производителност, оперативни разходи, разходи за поддръжка и ремонт и дори новиизпълнение поради неподходящо качество и невъзможност за по-нататъшна употреба, не се вземат предвид срокът за предоставяне на гаранция, срокове за доставка и др.
Така че, ако спестяванията се изчисляват по формулата
където Pmax е началната цена, Pmin е крайната цена,
тогава ефективността се изчислява като
Но ефективността е по-широко, по-всеобхватно понятие. Невъзможно е да се оцени само по един критерий (например цена). Нека се опитаме да изведем нова формула, като вземем предвид основните фактори на влияние. Обърнете внимание, че „качеството“ е доста субективно понятие (поради което FAS критикува използването му в тежести при определяне на победителя), така че ще се опитаме да го заменим с редица по-„материални“ характеристики. Нека индексътfозначава функционални характеристики и потребителски свойства,q- квалификация на участника,ce—експлоатационни разходи,cm—разходи за поддръжка и ремонт,dt—условия на доставка (изпълнение),g—осигуряване на качеството (условия и обем),u—възможността за безвредно изхвърляне и екологосъобразност, тогава общата ефективност вече няма да бъде равна на спестяванията, а сумата от ефективността според различни критерии.
Всъщност подобен метод се използва днес при провеждане на състезания, но все пак търговете преобладават количествено, губейки от поглед горното. Разбира се, това е непълен списък от необходими условия: той може и трябва да се променя в зависимост от вида на продукта/услугата/работата. По-специално, в научните разработки е необходимо да се осигури възможност за предпочитание към иновативни решения, дори и да не отговарят на първоначалните изисквания (а ги надхвърлят).
Трябва да се отбележи, че в България се обръща повече внимание на спестяванията при изпълнението на работатапо нареждане на държавата. А проучванията за ефективността на обществените поръчки по света, включително и в европейските страни, показват, че се обръща повече внимание на разходите за наддаване, отколкото на "спестяванията" при изпълнение на държавни поръчки. Съществуват различни модели и методи за изчисляване на тези разходи, които са различни за различните сфери на дейност. Освен това допълнителните разходи се поемат основно от фирмите доставчици (около 1%), а частта, която се дължи на държавния клиент, средно не надвишава 0,5%. Логично е, че в този случай фирмата доставчик "залага" в цената на работата сума, равна на разходите си за наддаване. [2]
Може да останете с впечатлението, че в тази ситуация държавните клиенти не се интересуват от цената на работата и най-важното от качеството на изпълнение. В действителност обаче европейските държавни клиенти никога не се ръководят само от цената. Вместо "спестяването" на обществени средства, "ползата" или икономическата ефективност е много по-важна, покривайки разходите за работата в бъдеще. И такава икономическа ефективност на държавната поръчка вече се определя от цял набор от критерии, сред които специално внимание се отделя на качеството. Освен това спазването на изискванията е задължително за всички оферти на участници в открити търгове, победителят се определя въз основа на най-доброто съотношение на условията, както и неговите квалификационни данни.
2. Доклад за ефективността и разходите за обществени поръчки в страните от ЕС на официалния уебсайт на Комисията на Европейския съюз - www.ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/cost-effectiveness_en.pdf
3. Официалният уебсайт на България в Интернет за публикуване на информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги - www.zakupki.gov.ru