Хармонизиране на стандартите - Индустрия, производство

1. Хармонизиране на стандартите

Хармонизирането на стандарт е привеждане на съдържанието му в съответствие с друг стандарт, за да се гарантира взаимозаменяемостта на продуктите (услугите), взаимното разбиране на резултатите от изпитванията и информацията, съдържаща се в стандартите. В същата степен хармонизацията може да се припише и на техническите регламенти.

Хармонизираните (еквивалентни) стандарти могат да съдържат някои разлики: във форма, в обяснителни бележки, в отделни специални инструкции и др. В тази връзка Ръководство 2 на ISO/IEC предлага термините:

идентични стандарти и унифицирани стандарти.

Идентичните стандарти са хармонизирани стандарти, които са напълно еднакви по съдържание и форма. Често това е точен превод на стандарта (международен, регионален), приет в националната система за стандартизация. Тези стандарти могат да се различават само по обозначение (шифър, код).

Единните стандарти са хармонизирани стандарти, които са идентични по съдържание, но се различават по представяне.

В зависимост от нормативния документ, по отношение на който стандартът е хармонизиран, нивата на хармонизация се различават. Международно хармонизирани стандарти − Хармонизирани с международен стандарт. Стандарти, хармонизирани на регионално ниво - хармонизирани с регионалния стандарт. Хармонизирането често се извършва чрез двустранни или многостранни споразумения. Многостранно хармонизирани стандарти − Хармонизирани от три или повече органа по стандартизация.

Двустранно хармонизирани стандарти − Хармонизирани от два органа по стандартизация.

Трябва да се има предвид, че хармонизираните стандарти не саподобни на едностранно договорени и сравними стандарти.

Съгласуван стандарт (едностранно съгласуван стандарт) е нормативен документ, съгласуван с друг стандарт по такъв начин, че продуктите, процесите, услугите, тестовете и информацията, предоставени в съответствие с първия стандарт, да отговарят на изискванията на втория, но не и обратното.

Сравнимите стандарти са нормативни документи за едни и същи продукти (процеси, услуги), одобрени от различни органи по стандартизация. Те съдържат различни изисквания, но свързани с едни и същи характеристики (свойства) на обекта на стандартизация, които се оценяват по едни и същи методи. Това ви позволява да сравнявате разликите в изискванията. Неедностранно договорени, несравними стандарти не са хармонизирани (еквивалентни), тъй като не осигуряват взаимозаменяемост на продукти (услуги) и др.

Хармонизирането на стандартите е от първостепенно значение за разширяване на взаимноизгодния обмен на стоки (услуги), сключване на споразумения за сертифициране, развитие и задълбочаване на промишленото сътрудничество и съвместно решаване на научни и технически проблеми, подобряване и осигуряване на качеството на продуктите, оптимизиране на разходите за материални и енергийни ресурси и подобряване на ефективността на мерките за безопасност на труда и опазване на околната среда.

ИКЕ на ООН в своите препоръки относно хармонизирането на стандартите отбелязва следните фундаментално важни точки, които влияят върху ефективността на този процес: ясна връзка на дейностите по хармонизация с международното икономическо, научно и техническо сътрудничество, което трябва да се вземе предвид при изготвянето на работните планове на органите, участващи в стандартизацията; голямата роля на правилния избор на нормативен документ за хармонизиране. ЕИОпредлага следните критерии за избор:

степента на осигуряване на нивото на взаимозаменяемост и техническа съвместимост на обекта на стандартизация и нейното въздействие върху икономическата и техническата ефективност на сътрудничеството;
значението на стандарта за взаимно признаване на резултатите от изпитванията и контрол на качеството на продуктите;
степен на влияние на стандартите върху други нормативни документи;
способността на даден стандарт действително или потенциално да създаде техническа бариера пред търговията.

Препоръките на ИКЕ на ООН също се отнасят до процедурата за използване на международни стандарти в националната стандартизация: при разработването на национален стандарт е препоръчително да се използват международни стандарти, регионални стандарти като основа и да се вземат предвид текущите национални стандарти на други страни. В същото време текстовете на националните стандарти трябва да посочват тяхното съответствие с международни (регионални) нормативни документи или отклонения от тях. Отклоненията трябва да бъдат описани, мотивирани, което създава по-благоприятни условия за сключване на търговски договори за стоки (услуги), които са обект на такива стандарти.

Хармонизирането на стандартите се улеснява от участието на страните в работата на организации, които разработват международни стандарти. Международното сътрудничество на България чрез тези организации има различни форми: участие в създаването на международни и регионални стандарти, правила, препоръки; двустранно и многостранно сътрудничество (за хармонизиране на националните стандарти с националните стандарти на партньорските страни, обмен на опит, взаимни консултации и обучение в областта на стандартизацията); осигуряване прилагането на международни, регионални стандарти в договорно-правните отношения и в националната икономика.

В рамките на ОНД се извършва активна работа по хармонизирането на стандартите.

Факторите, които влияят върху степента на хармонизиране на националните стандарти, са нивото на ориентация на икономиката на страната към външната търговия, капацитетът на вътрешния пазар. В тази връзка, например, в страните от Северна Европа значителна част от фонда от национални стандарти се състои от международни (регионални) регулаторни документи, приети по "метод на покритие" или използвани чрез директно приложение, а националните стандарти са до голяма степен хармонизирани с международните.

В западноевропейските държави 70-80% от националните стандарти са хармонизирани с международните. В България по различни методи са приети до 20% от стандартите ISO и около 60% от стандартите IEC.

Важно е също така да се постигне приемането на вътрешните стандарти като международни, в което страните от Западна Европа са несравнимо по-успешни. Успехът на България в тази насока е стандартът ISO за бичен дървен материал и трупи, който е базиран на съответния стандарт на бившия СССР.

Актуален проблем е хармонизирането на държавните стандарти с международните стандарти на Codex Alimentarius на Комисията FAO/WHO. Codex Alimentarius е колекция от стандарти, технически норми и правила, насоки и други препоръки. Някои от тези текстове са много общи, а други много конкретни. Някои се отнасят до подробните изисквания за определена храна или група храни, други до прилагането и организацията на технологичните процеси или функционирането на националните регулаторни системи за безопасност на храните и защита на потребителите. Стандартите на Codex Alimentarius съдържат изисквания за качество и производство на храни:хигиенни изисквания и разпоредби относно микробиологичните и хранителните добавки; забрани за остатъци от пестициди, замърсители; методи за вземане на проби и анализ и изисквания за етикетиране.

Хармонизирането на стандартите в тази област позволява да се създадат условия за решаване на редица проблеми, свързани както с вътрешния пазар, така и с експортно-импортните операции на хранителни продукти и суровини за тяхното производство. Основните задачи тук включват:

осигуряване безопасността на храните за живота и здравето на хората;

защита на потребителите от внос в България на некачествени, опасни и фалшифицирани хранителни продукти;

повишаване на конкурентоспособността на българските хранителни продукти;

взаимно признаване на системите за сертифициране на храни в двустранни и многостранни отношения.

При хармонизирането на българските стандарти с тези на Codex Alimentarius са взети предвид и действащите директиви на ЕС относно храните и хранителните суровини. Работата по този аспект на хармонизирането на стандартите в България е в начален етап. Най-важното условие за прилагането на стандартите на Codex Alimentarius е въвеждането в националното законодателство на разпоредба, установяваща максимално ниво на пестициди в хранителните продукти. Към днешна дата е извършен сравнителен анализ на изискванията на вътрешните стандарти и стандартите на Комисията на ФАО / СЗО, изготвени са препоръки за хармонизиране на установените несъответствия. Взето е решение за задължителна сравнителна оценка на изискванията, включени в новоразработените или ревизирани стандарти за хранителни продукти; Съвместно бяха изготвени „Правила за прилагане в България на международните стандарти на Codex Alimentarius”.Госстандарт, Министерството на здравеопазването, Госанепинадзор и Министерството на външните работи на Руската федерация.

Фактът, че делът на хармонизираните нормативни документи в общия брой на новоприетите държавни стандарти в България е 90%, което е няколко пъти по-високо от цифрата за целия фонд от стандарти, говори за активизиране на работата по хармонизирането на вътрешните стандарти с международните.

През последните години акцентите на хармонизацията все по-осезаемо се изместват към националните системи за стандартизация, метрология и сертификация. Създаването на единен европейски пазар, преходът към пазарна икономика в България и страните от Източна Европа, сключването на споразумения за свободна търговия на американския континент и други събития и процеси водят до глобализация на международната търговия: огромни маси стоки се движат през всички страни и континенти, което още повече насочва вниманието на световната общност към проблемите на техническите бариери пред търговията. ИКЕ на ООН продължава да играе водеща роля в тази насока, идентифицирайки области на сътрудничество по стандартизация и сертифициране на стоки, които биха насърчили свободната световна търговия със стоки и услуги.

Според материалите на списание "Packaging International" № 6 - 2008 г.:

„Предстоящото влизане на България в Световната търговска организация налага необходимостта от въвеждане на международните стандарти като ефективен инструмент за повишаване на конкурентоспособността. Днес всички участници във веригата за производство, преработка и продажба на хранителни продукти се сблъскват с все по-голям брой стандарти за безопасност. Много организации трябва да бъдат сертифицирани по няколко от тях едновременно, което води до излишни разходи. Решението на този проблем трябва да бъде новият международен стандарт ISO 22000.

Навсякъде по света безопасността е най-важният въпросза фирми за доставка на храни. Международната организация по стандартизация (ISO) разработи стандарта ISO 22000, който стана основа за сертифициране на системи за управление на безопасността на храните. Подобна стъпка отваря възможността за постигане на международна хармонизация на съответните стандарти и предоставя инструментариум за внедряване на HACCP по цялата верига на доставки, тъй като стандартът ще може да се прилага от всички компании, включени в него (включително производителите на опаковъчни материали). Официалното заглавие на ISO 22000:2005 е „Система за управление на безопасността на храните – Изисквания към организациите, участващи в хранителната верига“. Състои се от три части:

изисквания за добра производствена практика или предварителни програми;
HACCP изисквания в съответствие с принципите на HACCP, създадени от Codex Alimentarius;
изисквания към системата за управление.

Стандартът ви позволява да дефинирате и документирате причините, поради които една организация трябва да контролира определени опасности, а друга не.

Стандартът установява изисквания, които позволяват:

планират, внедряват и прилагат система за управление на безопасността на храните;
демонстрират съответствие с изискванията за безопасност на храните в съответствие със законодателството;
анализиране на изискванията на клиентите и подобряване на удовлетвореността;
да могат да кандидатстват за сертифициране или регистрация на своята система за управление на безопасността на храните.

Системната документация включва:

документирано изявление в областта на осигуряване безопасността на храните;
документирани процедури и записи, необходими заСтандартен;
документи, необходими на организацията за ефективна работа, внедряване и актуализиране на системата за управление на безопасността на храните.

Висшето ръководство на организациите трябва да прилага политиката за безопасност на храните, да информира персонала на организацията за важността на спазването на изискванията на стандарта, законовите изисквания и изискванията на потребителите, свързани с безопасността на храните. Стандартът е предназначен за организации, които искат да внедрят по-специализирана, последователна и интегрирана система за управление на безопасността на храните."