И начини за прилагане на индустриалната политика
И начини за реализиране на индустриалната политика - раздел Икономика, Държавно регулиране на икономиката Въпроси по темата: 1. Индустриален софтуер.
Свързани въпроси:
1. Индустриална политика: същност, цели.
2. Структурната политика като неразделна част от индустриалната политика.
3. Проблеми на структурната политика в условията на България.
Без да се омаловажава значението на нито една от сферите на националната икономика, трябва да се признае, че икономическата мощ на всяка страна в съвременния свят се определя преди всичко от нейния индустриален потенциал. От него в най-голяма степен зависи както политическата тежест на страната в световната общност, така и благосъстоянието на нейните граждани. Следователно една от функциите на държавното регулиране е подкрепата на промишленото производство, неговата рационална структура. Това се реализира чрез индустриалната политика. Индустриалната политика е набор от икономически, политически и организационни мерки на различни нива на националната икономическа система, насочени към поддържане и развитие на националната индустрия.
Основните въпроси на индустриалната политика са обосновката на избора на приоритети за тази или онази държавна подкрепа, създаването на механизъм за отхвърляне на неефективни отрасли, определянето на институционални и други мерки за осъществяване на структурни трансформации. В същото време е необходимо да се отчита националната специфика на прилаганите мерки. Дължи се на следните фактори: структурата на вътрешния пазар; естеството на финансовите отношения между държавата и частния бизнес; етап от жизнения цикъл на отраслите-обекти на влияние.
Държавната индустриална политика не е еднаква в различните страни и за определени периоди (криза, след стабилизация, бърз растеж, либерализация на търговията,интернационализация. Необходимо е да се вземат предвид редица моменти не само от икономическо, но и от политическо естество.
Необходимо е да се има предвид етапът на икономическо развитие на страната, потенциалът на нейната съвкупна конкурентоспособност и идеологията на икономическия растеж. Страните, които поеха по пътя на индустриалното развитие по-късно от други и използваха идеологията на икономическия национализъм (Германия, Япония), като правило, преследваха по-активна, диверсифицирана и последователна индустриална политика.
Възгледите на лейбъристите и консерваторите в Англия се различават относно необходимостта от държавна индустриална политика. Лейбъристите обвиняват консерваторите за упадъка на британската индустрия. „Световна работилница“ през 19 век, Англия сега внася повече индустриални продукти, отколкото изнася.
Структурната политика е инструмент за провеждане на индустриалната политика. Някои изследователи го разглеждат като самостоятелна политика. Структурната политика е съвкупност от мерки, които оказват влияние върху баланса на промишления потенциал, в отраслови и междуотраслови пропорции. Тя е насочена към селективна държавна подкрепа за определени индустрии и видове индустрии. Политиката спрямо отделните индустрии се нарича политика на насочване. Както е определено от Комисията за международна търговия на САЩ, това са координирани правителствени дейности за мобилизиране на производствени ресурси, за да се помогне на националните производители в избрани отрасли да станат по-конкурентоспособни на световния пазар.
В световната практика при провеждането на структурна политика се използва определена класификация на отраслите. Отделят се депресивни (стагниращи) индустрии, които преживяват период на структурна криза и се нуждаят или от ограничаване на производството, илипреместване в други страни с по-благоприятна структура на разходите или надграждане за поддържане на конкурентна позиция. Наред с тази група индустрии се открояват млади наукоемки и бързо развиващи се отрасли с перспективи за повишаване на конкурентоспособността.
Показатели като висока добавена стойност на работник, големи взаимосвързани връзки и въздействието на индустрията върху останалата част от икономиката се използват като критерии за насочване, отговор, който не е подобен на политиките в други страни.
При осъществяването на структурната политика се използват косвени и преки мерки. Косвените мерки включват данъци и данъчни стимули, по-специално в областта на ускорената амортизация, преференциалните заеми. В различните страни техниките на данъчната политика за насърчаване на частните капиталови инвестиции включват:
- освобождаване от облагане на различни фондове - научни, резервни, амортизационни, благотворителни, създадени за сметка на печалбата;
- инвестиционен данъчен кредит, който предвижда пълно или частично освобождаване от данъчно облагане на печалбите, използвани за нови инвестиции в приоритетни отрасли или за индустриално развитие на икономиката на изостанали региони.
В Обединеното кралство облагаемият корпоративен доход се изчислява чрез приспадане от брутния доход на компаниите на всички законово разрешени разходи, направени през отчетната данъчна година. По този начин всички разходи за научноизследователска и развойна дейност се приспадат изцяло от брутния доход на компанията. На приспадане подлежат и амортизационните отчисления за оборудване, промишлени сгради, селскостопански сгради и др. Отписването на машини и съоръжения се извършва в размер на 25% от остатъчната стойност. В Съединените щати, съгласно данъчната реформа от 1986 г., се прилага ускорена амортизациявисокотехнологично оборудване, компютри и др. Периодът на амортизация на посочените елементи на основния капитал е от 4 до 10 години или по-малко. В Швеция инвестициите в машини и оборудване се облагат с по-малък данък от другите инвестиции. В резултат на това в края на 80-те години около една четвърт от инвестициите в секторите на промишленото производство са били инвестиции в най-новите компютърни технологии.
Преките мерки за осъществяване на структурната политика включват държавни поръчки за продукти, услуги и доставка на стоки, някои държавни забрани за производство на редица стоки, бюджетни инвестиции и субсидии. Държавните субсидии приемат различни форми. Това могат да бъдат субсидии, насочени по-специално към покриване на загубите на предприятията, към поддържане на монополни цени; бонуси, насочени към стимулиране на частни капиталови инвестиции във връзка с разширяването на стари или изграждането на нови предприятия.
Основната задача на субсидиите е да подкрепят националната индустрия. Във Великобритания, например, в някои години държавни субсидии бяха предоставени на корабостроенето, авиацията, памучната и алуминиевата промишленост. Във ФРГ се дават големи субсидии на минната и петролната промишленост; в САЩ минните корпорации са субсидирани. Структурно отслабените индустрии могат да получат пряка подкрепа под формата на преквалификация на съкратените работници с помощта на публични средства.
Както показва практиката на развитите страни, преките мерки на структурната политика действат главно по отношение на деградиращите индустрии, непреките - по отношение на напредналите. Държавата подкрепя научните изследвания, улеснява бързата смяна на оборудването в цялата индустрия. Въпросът обаче е коя от стабилните индустрии ще станелидер, се определя в хода на състезанието.
Определена роля сред източниците на структурна трансформация играят чуждестранните инвестиции. Делът на чуждестранните инвестиции в общия обем на капиталовите инвестиции в началото на 90-те години е на ниво от 5% в 46 страни (по-специално като Франция, Дания, Италия, Германия), 5,1 - 10% - в 24 държави (включително САЩ, Испания, Гърция, Колумбия) и надвишава 20% в Ботсвана, Сингапур, Свазиленд.
За привличане на чужди капитали държавата използва и мерки за пряко и косвено въздействие. Преките включват преди всичко разработването на законодателна и правна рамка за дейността на чуждестранните инвеститори, докато косвените включват различни данъчни облекчения, разпределение на печалбата и реинвестиране.
Структурната политика като неразделна част от индустриалната политика е от голямо значение за реформирането на българската икономика. Има много проблеми, които трябва да се решат със структурна политика. Значителна част от тях са генерирани от факта, че българската икономика е била и е икономика от индустриално-индустриален тип с голям дял на преобразуващите производства, както и военно-промишления комплекс. Подобна структура се оказа в много отношения недееспособна в условията на пазарна икономика.
Важен фактор, довел до появата на множество структурни проблеми, е разпадането на бившето икономическо пространство на СССР. Загубила много видове продукция, България е принудена спешно да създава някои от тях наново или да внася продукция от други страни.
Отчитането на тези характеристики изисква такъв подход към разработването на мерки за антикризисна реформа, където на първо място трябва да се постави задачата за възстановяване и развитие на местното производство, производителните сили.държави. Именно във връзка с формираната в продължение на десетилетия фундаментално непазарна структура на нашата икономика успехът на пазарните трансформации е абсолютно необходимо условие за активна структурна политика на държавата.
Съществува и друга гледна точка, според която е препоръчително да се започне преструктуриране на структурата на икономиката според пазарния вариант, когато пазарната основа узрее в икономиката; държавата трябва да помогне за преструктуриране на структурата именно на основата на съотношението търсене и предлагане, което реално възниква в икономиката.
Косвените методи за регулиране на икономиката също трябва да служат за промяна на характера на потреблението. Необходимо е да се създаде най-преференциалният режим за облагане на печалбите по отношение на производителите, които произвеждат средства за производство, особено за отрасли, чието състояние в най-голяма степен определя развитието на цялата национална икономика (машиностроителни и инфраструктурни комплекси). Най-малко преференциалните - за производството на потребителски стоки, принадлежащи към класа на луксозните стоки и повишен комфорт. Сегашният недиференциран подход към данъчното облагане на предприятия, които се различават по своята национална икономическа значимост, е неприемлив. Различното национално-икономическо значение на продуктите, произвеждани от предприятията, трябва да бъде адекватно отразено и в скалата на номиналните лихвени проценти на предоставените им заеми.
В хода на реформите в България стойността на потъващия фонд като източник на инвестиции падна. С либерализирането на цените на всичко и всичко цените на основния капитал бяха замразени. Само два пъти от 1982 г. цените на основния капитал са били ревизирани по едно и също време. Следователно размерът на амортизацията е подценен. Нещо повече, чрез изтеглянето на част от амортизацията от предприятията чрез данъци върху печалбата, имаше „изяждане“основен капитал, тъй като при подценена амортизация част от стойността на основния капитал отива в печалба и отива „отстрани“ чрез данъци. До 1/3 от обема на огромните капиталови инвестиции в периода преди перестройката се дължат на амортизация. Сега е в най-добрия случай 20% от това, което имахме преди. Необходимо е възстановяване на амортизацията като източник на капиталови инвестиции. За да се предотврати "изяждането", амортизационните отчисления трябва да се натрупват по специални сметки в инвестиционните банки.
Тези и други мерки ще решат структурните проблеми в преходната икономика на България.