Юрисдикция на България спрямо чужди съдилища,следвайки териториалното море на Руската федерация

Същността на проблема.

Морски кораб в открито море е обект на изключителнатаюрисдикция на държавата на флага. Това правило е свързано с консолидирането на принципа за свобода на откритото море: държавите не могат да разширят своя суверенитет върху която и да е част от откритото море. Наред с принципа за свобода на откритото море се оформя и институтът на териториалното море. Териториалното море се признава за част от територията на крайбрежната държава, върху която се разпростира суверенитетът на тази държава. Следователно е естественоюрисдикцията на крайбрежната държавада се прилага като общо правило за териториалното море.

В същото време териториалното море е неразделна част от световния океан, с който са свързани интересите на цялото човечество. Следователно международното право, за да развие международното корабоплаване, предвижда редица изключения от принципа на върховенството на държавата над нейната територия. Тези изключения се отнасят до степента, до която крайбрежната държава може да упражнява юрисдикция над чужди кораби, преминаващи през териториалното море.

По този начин същността на проблема се крие в сблъсъка в териториалното море на две юрисдикции: държавата на брега и държавата на флага. Възниква въпросът: трябва ли крайбрежната държава да разшири юрисдикцията си върху чужди кораби, плаващи през териториалното море? Тъй като става дума за междудържавни отношения, разрешаването на този правен конфликт се извършва на ниво международно право.

Понятието държавна юрисдикция, нейните видове.

Основните видове държавна юрисдикция са:

1. Наказателна юрисдикция. Включва възможността за привеждане на лице на борда на чужд кораб до наказателна отговорност, като се прилага къмпревантивни мерки и други мерки, необходими за разследването (включително правото да се спре кораб, извършващ мирно преминаване).
2. Гражданска юрисдикция - в широк смисъл - е юрисдикцията за разглеждане и решаване на граждански спорове и други дела. По отношение на проблема за разширяване на юрисдикцията върху териториалното море, най-важният въпрос е дали българската съдебна система е компетентна да разглежда искове за обезщетение за вреди, причинени от кораб по време на престоя му в крайбрежни води.
3. Административна юрисдикция. Неговото присъствие дава възможност на държавата да изисква от чуждестранен морски кораб прилагането на задължителни правила, стандарти, разпоредби, да следи за спазването на тези правила и да привлича към административна (и, ако е необходимо, наказателна) отговорност в случай на тяхното нарушение (например митническа проверка).
4. Съдебна компетентност - предопределя възможността за прилагане на мерки спрямо чуждестранен кораб за обезпечаване на производството по граждански дела (привременни мерки и мерки за изпълнение на съдебно решение в граждански и арбитражен процес).

Военни и държавни плавателни съдове с нетърговска цел.

На първо място, трябва да се отбележи, че чуждестранните военни и държавни кораби с нетърговска цел подлежат на правилото за пълно изтегляне на тези кораби от юрисдикцията на държавата на крайбрежието, въпреки факта, че имат право на мирно преминаване през териториалното море и в случай на получаване на разрешение (заявено по дипломатически канали) или в случай на принудително влизане, те също могат да получат достъп до вътрешните морски води. Това правило се основава на идеята за суверенитет, която е несъвместима с принудителното подчинение.държавни органи на друга държава, включително съдебни органи (съдебен имунитет на чужда държава).

Съществуват обаче следните възможности за влияние върху чуждестранни военни и правителствени кораби с нетърговска цел:

1. В случай, че тези кораби не спазват законите и разпоредбите на крайбрежната държава относно преминаването през териториалното море или престоя във вътрешните морски води, крайбрежната държава може да изиска незабавно напускане на териториалното море (член 30 от Конвенцията).
2. Крайбрежната държава може да предприеме необходимите мерки за предотвратяване на преминаване, което не е мирно (чл. 25 от Конвенцията). Нещата могат да стигнат до упражняване на правото на защита от агресия (ако агресия вече е извършена, тъй като не се допускат превантивни мерки със силов характер).
3. Крайбрежната държава може да поиска обезщетение за щети и загуби, причинени в резултат на неспазване от военен или държавен нетърговски кораб на законите и разпоредбите на крайбрежната държава. В този случай говорим за възникване на международна отговорност, която държавата на знамето трябва да носи. Ако държавата не компенсира доброволно щетите, ще последват различни начини за мирно уреждане на международни спорове.
4. Ако военен (държавен нетърговски) кораб причини щети на частно лице по време на преминаване през териториалното море (вътрешни води), това лице може да подаде иск до съдебните органи на Руската федерация, но само след получаване на съгласие за това от компетентните органи на държавата на знамето (член 401 от Гражданския процесуален кодекс, член 251 от АПК). Съгласието се получава по дипломатически път. Друга възможност е да подадете подходящ иск в съда на самата държава на знамето. Чуждестранното процесуално законодателство по правило не пречитакова лечение.

Вътрешни морски води.

Вътрешните морски води включват преди всичко водите на пристанищата, както и водите на някои заливи, заливи, естуари и др. Във вътрешните морски води официалните власти на България упражняват пълна юрисдикция, но с уговорка по отношение на военните кораби. Счита се, че навлизайки във вътрешните морски води, чуждестранен кораб доброволно се подчинява на юрисдикцията на държавата на крайбрежието.

На практика обаче принципът на юрисдикцията на крайбрежната държава във вътрешни води не се прилага към наказателната юрисдикция и в някои случаи чужд кораб попада под наказателната юрисдикция на държавата на флага. Това се дължи на факта, че широко разпространени са двустранните международни договори за морско търговско корабоплаване, според които наказателната юрисдикция на държавата на крайбрежието се упражнява само ако престъплението засяга обществения ред или сигурността на крайбрежната държава, ако е престъпление от международен характер, ако има искане от капитана на кораба или консула на държавата на знамето.

териториално море.

Териториалното море на България е морски пояс с ширина 12 морски мили, прилежащ към сухоземната територия или вътрешните морски води. Основната характеристика на правния режим на териториалното море е правото на мирно преминаване на чужди кораби през териториалното море. Възникналите междудържавни отношения в много отношения напомнят на гражданска служба, особено като се има предвид, че правото на невиновно преминаване се основава на обичайното право (въпреки че е залегнало в Конвенцията). Едно обичайно правило ще бъде задължително за държава, дори ако се оттегли от Конвенцията, с други думи, това правило е отново и отновопостоянно инсталиран.

Правото на мирно преминаване означава, че държавата не може без основанията, предвидени в Конвенцията, да възпрепятства изпълнението на това преминаване, следователно упражняването от държавата на крайбрежието на нейната юрисдикция над чуждестранни кораби е поставено в строга ограничителна рамка. Въпреки това, тези ограничения се прилагат специално за случаите, когато корабът упражнява правото на мирно преминаване. Ако корабът се занимава с риболовни дейности, научни изследвания или дори само на рейд в териториалното море, изключения от юрисдикцията на държавата на брега не се прилагат.

Следва да се отбележи, че правото на мирно преминаване може да се упражнява: с цел пресичане на териториалното море без навлизане в пристанищни води; с намерение да влезе в пристанищни води; накрая, да напусне водите на пристанищата, след като е бил в тях. От това до голяма степен зависи юрисдикцията на крайбрежната държава.

наказателна юрисдикция.

Първо, крайбрежната държава не може да вземе на борда си чуждестранен кораб, който преминава през териториалното море, без да навлезе във вътрешни води, никакви мерки за задържане на лица и разследване на престъпление, извършенопреди корабът да навлезе в териториалното море, с изключение на престъпления, извършени в изключителната икономическа зона и подлежащи на юрисдикцията на крайбрежната държава в тази зона (това се отнася главно за екологични нарушения, както и за незаконен риболов).

Второ, наказателната юрисдикция на борда на чужд кораб, преминаващ през териториалното море, без да навлиза във вътрешни води, по отношение на престъпление, извършенопо време напреминаване през териториалното море, се упражнява от крайбрежната държава само в определени случаи (член 27 от Конвенцията). Тогава крайбрежната държава има право да прекъсне изпълнениетокораб на невинно преминаване. Това са следните случаи:

а) ако последиците от престъплението се разпростират върху държавата на брега (например престъпления срещу сигурността на държавата - глава 29 от Наказателния кодекс).
б) ако престъплението нарушава спокойствието в страната или добрия ред в териториалното море (например престъпления против безопасността на движението и експлоатацията на транспорта - глава 27 от Наказателния кодекс).
в) ако капитанът на кораба, дипломатическият (консулски) агент на държавата на знамето се обърне към местните власти с молба за съдействие.
г) ако такива мерки са необходими за пресичане на незаконната търговия с наркотици, както и други престъпления от международен характер, предвидени в международни договори (тероризъм, търговия с роби и др.)

Трето, ако чуждестранен кораб премине през териториалното море, след като е бил във вътрешни води, тогава държавата може да предприеме всякакви мерки за задържане и разследване на борда на всякакви престъпления, извършени както по време на престоя на кораба във вътрешни води, така и извън този престой.

Гражданска и съдебна юрисдикция.

Гражданската юрисдикция като такава не подлежи на ограничения: българските съдилища са компетентни по всички случаи на деликтни задължения, тоест обезщетение за вреди, причинени от чужди кораби, с изключение на военни кораби, в териториалното море (чл. 402 от Гражданския процесуален кодекс, чл. 247 от АПК).

Съдебната компетентност включва правото на българското правосъдие да прилага привременни мерки срещу чуждестранни кораби (в този случай чуждестранният кораб се третира като собственост), както и да налага изпълнение на чужди кораби с цел изпълнение на съдебното решение.

Първо, такива мерки по отношение на преминаване на чужд корабпрез териториалното море на България, без да навлиза във вътрешните морски води, може да се използва само във връзка със задължение или по силата на отговорността, поета или поета от този кораб по време на или за преминаването му през териториалното море (чл. 28 от Конвенцията).

административна юрисдикция.

Крайбрежната държава има право да изисква от чуждестранен кораб, извършващ невинно преминаване, спазване (както и да контролира и да носи отговорност за неспазване) само с тези правила, които се отнасят до въпроси, чийто изчерпателен списък е залегнал в Конвенцията (и възпроизведен в член 13 от Федералния закон „За вътрешните морски води, териториалното море и прилежащата зона на Руската федерация“).

Това са например въпросите за осигуряване на спазването на граничните, митническите, данъчните, санитарните и имиграционните правила при влизане в териториалното море. За осъществяване на съответните видове контрол в България се създава прилежаща зона - морски пояс, разположен извън териториалното море и прилежащ към него. Контролът, упражняван в прилежащата зона, включва правото да се спре корабът, да се направи проверка и, ако се установи, че е извършено нарушение, да се вземат необходимите мерки за неговото разследване и наказване.

Правото на горещо преследване.

В случай на нарушение от страна на чуждестранни кораби на законите и разпоредбите на крайбрежната държава, военните (или други обслужвани от правителството) кораби на крайбрежната държава имат право да преследват нарушителя. Това право възниква, ако нарушението е извършено в териториалното море, в прилежащата зона или във вътрешните морски води (в някои случаи - в изключителната икономическа зона), а наказателното преследване трябва да започне веднага след нарушението, когато чуждестранният кораб все още е под юрисдикцията накрайбрежни държави. Такова преследване може да продължи дори в открито море, при условие че има непрекъснатост. Преследването се прекратява, ако преследваният кораб навлезе в териториалното море на друга държава. Ако преследването е било неоснователно, настъпилите щети подлежат на обезщетение (чл. 111 от Конвенцията).

Застигнатият кораб може да бъде задържан и отведен до пристанището на страната, под чиято юрисдикция е извършено нарушението. Възможността за откриване на огън по преследван кораб не е предвидена от Конвенцията, но в зависимост от обстоятелствата такава мярка трябва да се признае за разумна. По правило случаите на използване на оръжие се регулират от законодателството на крайбрежната държава. Така Федералният закон „За държавната граница на Руската федерация“ (член 35) предвижда възможността за използване на оръжие в случаите, когато задържането на нарушители на държавната граница не може да се извърши с други средства (например за предотвратяване на отвличането на кораб).

Заключение.

Обсъжданите въпроси имат до голяма степен теоретичен характер, но в същото време съвсем не са лишени от практически смисъл. Първо, всички решения, взети от съдебните и административните юрисдикции по въпроси, които не са от юрисдикцията на държавата, могат да бъдат обжалвани и трябва да бъдат обявени за невалидни.

Второ, ако чуждестранен кораб, извършващ мирно преминаване през териториалното море, е възпрепятстван от държавата под формата на неоснователни претенции, лицето, което понася загубите в резултат на това, може да ги възстанови от държавата въз основа на член 1069 от Гражданския кодекс (или член 1070). Действия, които противоречат на законите на Руската федерация или нарушават изискванията на международните договори на България, трябва да бъдат признати за незаконни (по силата на параграф 4 от член 15 от Конституцията на Руската федерация).