Как служители се опитват да измамят електронните системи за обществени поръчки • Компромат портал
За година и половина от работата на обекта бяха спестени повече от милиард гривни и бяха проведени над 80 000 търга.
За да направят електронните поръчки задължителни, беше изготвен и Законът за обществените поръчки, който беше приет от парламента в края на 2015 г.
В същото време опитите за саботаж продължават. Въпреки че официално много клиенти декларират готовността си да извършват прозрачни покупки, много от тях продължават да търсят начин да измамят сайта. В някои случаи те успяват.
ЕП анализира какви слабости има ProZorro и как безскрупулни бизнесмени и служители се опитват да я използват.
Как искат да се придвижват
Оказва се, че ProZorro изобщо не е панацея. Министерството на икономическото развитие и търговията многократно е публикувало информация за злоупотреби в системата. Със свързването на нови участници в министерството прогнозират увеличаване на нелоялните покупки.
1. Най-очевидната схема, която се използва еразбиване на търга с победител, предложил най-ниска цена.
Например, не толкова отдавна Sea Trade Port Yuzhny, провеждайки търг с бюджет от 360 000 UAH и имайки възможност да спести 58%, на следващия ден след края на състезанието незабавно дисквалифицира 12 участници и подписа договор за 337 000 UAH с друга компания, която дори не се пазари.
2. Клиентите ограничават сроковете за подаване на предложения ипровеждат търгове през нощта. Най-яркият пример е закупуването на спално бельо от Ukrzaliznytsia.
След това с помощта на активисти от Центъра за борба с корупцията тази покупка беше отменена, въпреки че това не винаги е възможно при по-малко известни клиенти.
3. Друг пример за манипулация евисоката очаквана цена,декларирана от клиента, която е значително намалена по време на търга.
"Икономиите в някои случаи са около 50%. Такива големи икономии повдигат въпроси за формирането на очаквания разход. Защо е толкова висок?" - пита Виктор Нестуля, старши анализатор в Transparency International Украйна.
Дмитрий Паламарчук, ръководител на проекта за информация и мониторинг на обществените поръчки, също говори за проблемите на прекомерните спестявания.
"Спестяванията не са целта - спестяванията ще се нормализират с времето. Спестяванията показват, че имаме лоши планове. Ако плановете бяха нормални, нямаше да са толкова големи. Много големите спестявания също могат да бъдат рисков фактор", отбелязва той.
4. Все още има много проблеми спопълването на тръжни документи. Както неволно, когато клиентът не знае как правилно да предпише това, от което се нуждае, така и специално изписано за конкретни доставчици.
В същото време много клиенти не разбират напълно, че правилата на играта са се променили и сега всичките им нарушения са станали много по-забележими, отколкото преди няколко години.
Контролни формуляри
Екипът на ProZorro беше готов за това, като за целта създаде механизъм за индикатор на риска, процедура за обжалване и система за обществен контрол.
"Сега всички процедури ще бъдат прекарани през висококачествено сито, състоящо се от много различни индикатори за камбани. Ако е лошо, звънецът бие. Ако звънят 30 камбани, тогава можете да ги чуете", казва Александър Стародубцев, координатор и идеолог на проекта за електронни обществени поръчки ProZorro.
В областта на контрола и пресичането на нарушенията създателите на системата са заложили на факта, че никой няма да ви контролира по-добре от бизнеса.
„Ако някой състезател дойде и види, че предметът на покупката е изписан за друг състезател, ще се оплаче.Ако някой състезател дойде, даде по-добри условия и го дисквалифицират, щеше да се оплаче. Това е много по-добре от някакъв държавен контрол“, отбелязва Стародубцев.
Предприятията могат да обжалват офериране над прага чрез Антимонополния комитет на Украйна. Участник, който смята, че е измамен, плаща 5000 UAH, комисията разглежда жалбата и след това може да отмени търга или да го спре.
При подпраговата търговия в Министерството на икономическото развитие и търговията има комисия, която разглежда заявленията. След като такава жалба бъде получена от комисията, юристите са длъжни да проучат документацията и да се свържат с доставчика и клиента.
"Освен това се съставя протокол, изпращат се писма до клиента и до органа, който управлява клиента. Цялата тази статистика се натрупва. Планираме да засилим тази дейност. Да информираме повече.
Вторият принцип на контрол е отворен модул, който позволява на всеки да анализира и контролира покупките.
"Едно от нашите послания е: хора, присъединете се към наблюдението, имаме страхотни инструменти. Това е аналитичен модул, индикатори за риск, които поставят червени знамена срещу потенциално неефективен търг", призовава Нестуля.
Системни характеристики
Всъщност ProZorro е централна база данни, към която са свързани търговски обекти. Независимо към коя платформа са се свързали доставчиците, всички участници в процеса на електронна поръчка виждат информация за търга.
Работата със сайтове е изградена по такъв начин, че те често се интересуват от привличането на клиенти към себе си.
„Броят на обектите расте, конкуренцията се увеличава, това е огромен плюс за държавата. Сайтовете трябва да разберат, че това есвободен пазар. Силни обекти ще държат само тези, които се опитат“, казва Самвел Акопян, ръководител на проекта „Обществени поръчки онлайн“.
Пет обекта вече са акредитирани, още 14 са подали заявления за акредитация и скоро може да се появят в системата.
Покупките се извършват под формата на търг: клиентът обявява покупката и определя период, през който потенциалните доставчици могат да задават въпроси относно покупката.
След период на уточняване доставчиците въвеждат своите ценови предложения в системата, които никой не вижда. След това се провеждат три кръга на намаление на цената между участниците. Освен това имената на участващите компании се оповестяват след последния кръг, когато е известна най-ниската цена.
В самата система покупките се разделят на подпрагови и надпрагови.
Според Закона за обществените поръчки покупките до 200 000 UAH за стоки и до 1,5 милиона UAH за услуги се считат за подпрагови. Всичко над тази сума влиза в категорията на суперпраговите покупки.
При надпрагови покупки, освен намаление под формата на открити търгове, в някои случаи се предвижда процедура на договаряне и състезателен диалог.
В ProZorro има и тарифна система. За подадената оферта участниците плащат на сайтовете от 17 UAH до 1700 UAH, в зависимост от покупната цена.
Част от парите се плащат от сайтовете на ProZorro за поддържане на централната база данни, а част от ProZorro се плаща на сайтовете за успешна покупка. Сайтовете имат интерес ProZorro да се развива и засега работят на загуба.
"Сайтът работи на загуба, защото има огромно количество пътувания, командировки, обучения, за които не вземаме пари", казва Акопян.
За печалбата на сайтапланира да излезе през 2017 г.
„Основната монетизация в бъдеще е консултирането на доставчици и допълнителни услуги за тях“, казва Микола Жандоров, ръководител на платформата за търговия с обществени и търговски поръчки Zakupki.Prom.ua.
ProZorro 2.0
"По косвени показатели участниците редовно ни казват, че е станало много по-добре. Виждаме и масово обвързване на компании, включително международни, които не са участвали преди в обществени поръчки", казва Жандоров.
Въпреки че през цялата година, в която ProZorro беше в пилотен режим, компаниите и отделите не бяха задължени да се свързват със системата и можеха да чакат до последния момент, мнозина решиха да не чакат крайния срок.
"По време на пилотния проект всички компании имаха възможност да разберат какво е ProZorro, да се свържат, да проведат предпрагова търговия, да го пробват, да задават въпроси. Всеки, който иска, го направи. В края на пилотния проект имахме 4000 клиенти в системата", отбелязва Стародубцев.
Автор:Фьодор Попадюк, Икономическа истина