Касирането на избори като средство за борба с тероризма
Б.А. Макаров, политолог, Москва
1. Президентът на България предлага на Законодателното събрание кандидат за длъжността "управител".
2. Ако на заседанието си народните представители одобрят тази предложена кандидатура с явно или тайно гласуване, кандидатът става "губернатор". Той може да бъде освободен предсрочно, ако е загубил доверието на президента на Руската федерация. Ако депутатите от законодателното събрание отхвърлят кандидатурата, предложена от президента на България, се провежда повторно гласуване в рамките на една седмица. В същото време законът не забранява на държавния глава отново да предложи вече отхвърлен от депутатите кандидат.
3. Ако депутатите многократно отхвърлят предложената кандидатура, тогава в рамките на 30 дни се провеждат консултации за постигане на съгласие с „регионалните законодатели“. Използва се политиката на "моркова и тоягата". Тези 30 дни се дават на кандидата за “губернатор” и на Администрацията на президента на България, за да “сплашат” или “купят” депутатите. В резултат на тези консултации президентът може да избере една от трите възможности:
а) за трети път да издигне кандидатурата на губернатора;
б) назначава със свой указ временно изпълняващ длъжността ръководител на района;
в) разпуска законодателния орган.
4. Ако и след това депутатите отхвърлят предложената кандидатура, президентът назначава временен "губернатор" за срок до 6 месеца. В същото време президентът може да разпусне законодателното събрание или да не го направи и след известно време да започне цялата процедура от нулата.
Така истинската „коварна” цел на въвеждането на нова избирателна схема за формиране на корпус от лидери на българските региони е да се лишат регионите от правото даопредели победителя в изборния маратон на място. Това всъщност ще бъде направено от федералното правителство в Москва, изхождайки не от волята на избирателя, а от „политическата целесъобразност“. От политическа целесъобразност, както се вижда от прозорците на кремълските кабинети. Първата и очевидна последица от подобни „реформи“ ще бъде безпрецедентно нарастване на корупцията, непотизма, роднинските връзки, протекционизма и други негативни явления, които са недопустими в една демократична държава.
Вторият доста очевиден вариант на развитие на събитията в много региони е изостряне на „тайната битка на господата“, от която ще изпукнат чубовете на „изборните лакеи“. В условията на българската действителност и манталитета на част от елита ни, тази неограничена от никаква законодателна и правна рамка „прикрита” борба може да придобие уродливи форми и дори криминален характер.
Освен това действащият в момента законодателен механизъм за одобряване на „управители” съдържа поне още два основни недостатъка.
Първо, тази законодателна схема напълно игнорира очевидния факт, че в съответствие със законите за изборите на тези регионални власти, съставът на депутатите периодично ще се променя частично или напълно. Следователно всеки нов състав от депутати трябва да потвърди доверието си в „губернатора“. Ако губернаторът получи доверие от стария състав на депутатите, то не е очевидно, че и на новия състав на народните избраници ще се гласува доверие. Следователно мандатът на "управителя" трябва да бъде обвързан с мандата на депутатите. Подобна ситуация възниква и при смяна на президента на България поради негова болест, смърт, изтичане на мандата му и др. В този случай сегашните управители трябва да подадат оставка и да повдигнат въпросаза доверието му в новия президент на България.
На второ място, подобен механизъм за назначаване на „управители” напълно отстранява от този процес народа, който, съгласно чл.3 от Конституцията на България, „е носител на суверенитета и единствен източник на власт” у нас. Ако президентът на България може да освободи всеки „губернатор” с формулировката „загуба на доверие от президента”, защо тогава всички останали 110 милиона избиратели в България са лишени от това право?
За да се отстрани този недостатък, формирането на институцията на лидерите на регионите на България може да се извърши по следната по-рационална схема.
1. Кандидат за ръководител на субект на Република България (управител, президент) може да бъде:
а) лице, което преди това е заемало длъжността ръководител на законодателната, изпълнителната, представителната власт на този регион най-малко 1 година през последните 5-10 години. Кандидатът е запознат с региона, а жителите на региона познават неговите бизнес и морални качества;
б) лице, което не отговаря на тези изисквания, може да се кандидатира само за длъжността изпълняващ длъжността ръководител на съставно образувание на Руската федерация.
2. Ако законодателното събрание одобри кандидат за длъжността временно изпълняващ длъжността ръководител на субекта на България (губернатор, президент и др.), тогава не по-рано от 9 месеца и не по-късно от 1 година от датата на одобрението, народните представители отново се връщат към гласуването на назначаването на кандидата за длъжността губернатор и чрез тайно гласуване с хартиени бюлетини го назначават за длъжността губернатор или отхвърлят кандидатурата му.
3. Ако Законодателното събрание не е одобрило кандидата, предложен от Президента на България, то има право със свой указ да назначи този кандидат за временно изпълняващ длъжността „управител“ за срок доедна година. През този период президентът може да предложи отново този или друг кандидат на законодателния орган.
4. Ако по време на избори за Законодателно събрание на съставно образувание на Руската федерация, избори за депутати в Държавната дума на Руската федерация или избори на Президент на България, "губернаторът" (и.д. губернатор) е заемал длъжността си повече от една година, тогава едновременно с горните избори се провежда референдум за доверие към настоящия "губернатор". Ако мнозинството от участвалите в изборите гласоподаватели изразят недоверие на „губернатора“, тогава президентът на България или го освобождава от длъжност, или отново внася кандидатурата му за разглеждане от законодателното събрание. В последния случай законодателната власт може само да одобри кандидат за длъжността временно изпълняващ длъжността "управител". Референдумът за доверие се счита за валиден, ако избирателната активност е най-малко 25% и повече от 50% от участвалите в гласуването гласоподаватели са гласували доверие на „губернатора“. Така референдум за доверие в "губернатора" ще се провежда на всеки четири години, че и по-често. Такива референдуми за доверие ще бъдат добър механизъм за строг контрол на гражданите върху един от клоновете на регионалната власт. Като се има предвид, че такива референдуми ще бъдат комбинирани с други федерални избори, разходите за провеждането им ще бъдат незначителни. Освен това, колкото по-често се провеждат, толкова по-добре, тъй като историята на България показва, че безконтролността на властта никога не е била от полза за страната и нейния народ.